創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)活力推動集體林業(yè)加快發(fā)展

○文圖 / 吳生才 岳 紅

創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)活力推動集體林業(yè)加快發(fā)展

○文圖 / 吳生才 岳 紅

四川地處祖國西南，長江上游，是全國森林資源大省、南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。全省集體林面積1.64億畝，占全省林地面積的45.6%。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，集體林權(quán)制度改革惠及5300萬林農(nóng)，調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會資本投資經(jīng)營林業(yè)的積極性，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了森林資源增長和林農(nóng)增收。但是，近年實(shí)踐也表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展”理念，集體林業(yè)發(fā)展機(jī)制不靈、活力不夠、共享不足等問題日益突顯。因此，我們務(wù)必與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，總結(jié)推廣集體林改試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)取得的成效，助力林農(nóng)增收致富和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“生態(tài)美百姓富”有機(jī)統(tǒng)一。

省林業(yè)廳副廳長賓軍宜親切關(guān)懷宜賓縣林權(quán)交易中心建設(shè)工作

創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，營造公平環(huán)境。集體林權(quán)制度改革以來，先后印發(fā)了《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，聯(lián)合成都農(nóng)交所推進(jìn)了流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，指導(dǎo)劍閣、彭州探索了網(wǎng)上林權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)競價交易，指導(dǎo)眉山、成都、巴中等地探索了林地林木評價機(jī)制、流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格等，推廣了國家林業(yè)局 國家工商總局印發(fā)的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。這些對推進(jìn)集體林權(quán)依法、自愿、有償、公開流轉(zhuǎn)，發(fā)揮了十分積極的作用，規(guī)范了市場行為，維護(hù)了林農(nóng)作為弱勢一方的利益，減少了矛盾糾紛發(fā)生，但缺乏創(chuàng)新性機(jī)制。下一步，一是推廣“預(yù)流轉(zhuǎn)+履約保證保險”模式。邛崍市通過探索“預(yù)流轉(zhuǎn)+實(shí)物計價”、“交易平臺+交易鑒證+流轉(zhuǎn)物處置”、“政策性森林保險+履約保證保險”、“新型經(jīng)營主體培育+產(chǎn)業(yè)政策扶持”系列制度建設(shè)，有效解決了流轉(zhuǎn)不公開、不公平、合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)違約無保障、主體培育無支撐等問題。二是推廣網(wǎng)上競價交易模式。制訂并出臺鼓勵經(jīng)營主體進(jìn)場交易扶持政策，通過交易平臺、公開網(wǎng)絡(luò)、競價交易，引入具有實(shí)力、真心發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體參與競爭，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動林農(nóng)共同致富。三是推廣林地林木價格評價機(jī)制。通過制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)布林地林木流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場自主決策作用，提高流轉(zhuǎn)的公開性、公平性。

創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。通過集體林改確權(quán)頒證，林農(nóng)“吃上了定心丸”，但千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)營，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。近年來，專業(yè)大戶、家庭林（農(nóng)）場、專合組織等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，推動了規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力。但如何帶動廣大林農(nóng)共同致富、共享改革成果，始終是一大難題。下一步，認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”運(yùn)行精神。一是推廣林地股份合作社模式。崇州市通過探索“林地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人+綜合服務(wù)”模式，有效解決了“誰來種地、誰來經(jīng)營、誰來服務(wù)”的問題，林農(nóng)通過“股份分紅+務(wù)工”增加了收入，職業(yè)經(jīng)理人通過“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營+政府扶持”提升了自身價值，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展家庭林（農(nóng)）場。以家庭為單位，通過依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，增加家庭收入，成為體面的職業(yè)林農(nóng)，同時也可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。三是積極發(fā)展各類新型經(jīng)營主體。發(fā)揮專業(yè)大戶、專合組織、龍頭企業(yè)示范帶動作用，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，突出特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)范利益分配機(jī)制，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)共同致富。

崇州市季崧林地股份合作社為社員分紅

創(chuàng)新融資機(jī)制，確保金融支林健康發(fā)展。林權(quán)抵押貸款政策實(shí)施以來，為林業(yè)發(fā)展帶來了資金和活力，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。但實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，需要強(qiáng)化制度建設(shè)和完善監(jiān)督管理。通過近兩年“兩證一社”抵押貸款改革試點(diǎn)，完善了制度設(shè)計，初步探索了金融支林新機(jī)制。下一步，推廣“兩證一社”改革成果，擴(kuò)大適用范圍。一是進(jìn)一步完善制度建設(shè)，強(qiáng)化抵押物監(jiān)管，優(yōu)化資產(chǎn)評估程序、條件，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。二是建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，探索建立多種所有制形式的擔(dān)保收儲機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，以及抵押物處置平臺、貸款保證保險，切實(shí)降低融資風(fēng)險。三是擴(kuò)大抵押物范疇。積極推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)為抵押，支持直接服務(wù)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資。

創(chuàng)新扶持機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)營主體示范帶動作用。認(rèn)真梳理各級、各行業(yè)支持新型經(jīng)營主體政策，認(rèn)真落實(shí)《四川省新型林業(yè)經(jīng)營主體可承擔(dān)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄》，積極支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。一是明確部門責(zé)任，林業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)林業(yè)行業(yè)新型經(jīng)營主體培育工作，并明確部門、人員具體負(fù)責(zé)，建立重點(diǎn)跟蹤聯(lián)系制度，主動關(guān)心、研究新型經(jīng)營主體發(fā)展，積極幫助、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。二是落實(shí)扶持政策，積極爭取各級、各行業(yè)扶持，積極宣傳林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)政策，支持符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持符合財政貼息政策的，申報中央財政林業(yè)貸款貼息。三是加大典型宣傳。積極挖掘各類新型經(jīng)營主體典型，幫助總結(jié)成功的經(jīng)營機(jī)制、利益分配機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮典型示范帶動作用。

開合作社分紅大會

林農(nóng)采摘竹蓀

認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見，圍繞“放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，促進(jìn)森林資源增長、生態(tài)良好、農(nóng)民增收，助力大規(guī)模綠化全川行動和林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)“生態(tài)美百姓富”有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明美麗四川。

系省林業(yè)廳農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處）