踐行綠色發展理念筑牢長江上游生態屏障

踐行綠色發展理念筑牢長江上游生態屏障

王 波中共攀枝花市委副書記、市長

攀枝花地處金沙江干熱河谷，因“三線建設”而生，是典型的礦業城市、山地城市，受山高谷深、土層稀薄，以及干熱河谷氣候、焚風效應等因素影響，城市生態本底先天不足且后天自然退化嚴重，特別是在“三線”建設和工業化進程中，人為因素更加劇了區域生態環境的惡化。1998年，攀枝花在全國率先實施了天然林保護工程，開啟了“森林資源利用”向“生態保護與建設”的歷史性轉折，全市生態環境得到逐步改善，但區域生態環境脆弱的本質并未實現根本性轉變。為此，2010年，攀枝花市委、市政府提出了創建“國家森林城市”的目標，下定決心走“生態立市”之路，厚植生態優勢，守護好綠水青山，全力筑牢長江上游重要生態屏障。

創新思路和舉措 夯實創建根基助推昔日全國污染城市實現華麗轉身

曾經的攀枝花是全國十大污染城市之一，無法擺脫工業基地、鋼鐵城市、不宜人居的影子；如今的攀枝花已是“國家森林城市”，天藍地綠，“花是一座城、城是一朵花”形象深入人心。攀枝花成功實現逆轉，得益于市委、市政府在創建國家森林城市中的一系列創新思路和舉措。

在理念創新中謀出路。金沙江干熱河谷造林綠化被認為是世界性難題，多年的實踐證明，走傳統的老路行不通，唯有創新思路才能有出路。攀枝花經過大量嘗試和探索，開創性地提出了“由點及面、先易后難、良種壯苗、大坑客土、水源配套”的綜合治理思路，提出了既要建設生態林、打造景觀林，又要發展產業林，實現生態發展與經濟發展共贏；既由政府主導、又發動全民參與，實現政府與社會有機聯動；既突出回歸自然、林城相擁，又強調陽光花城特色，實現森林城與康養城相融的創新理念。在全新理念和思路的指引下，攀枝花的創建工作探出了新路，全市系統建立了較為完善的生態體系、林業產業體系、生態文化體系和保障支撐體系，提升了居民幸福指數、提高了林農收入、傳播了生態文化理念、保障了創建成效，真正做到植綠惠民、增綠富民、播綠潤民和護綠庇民。

幸福家庭林植樹活動

以項目帶動促發展。攀枝花始終堅持以項目支撐創建工作。高標準編制《攀枝花市國家森林城市建設總體規劃（2013－2025）》，確立“金沙江畔森林城，生態康養攀枝花”的特色和定位，嚴格按照森林城市總體布局和“師法自然”的原則，遴選并組織實施了一系列創建國家森林城市的重大工程項目。創建至今，累計實施工程項目563個，投入資金近70億元，新建林地（綠地）2.45萬公頃，新建（擴建）公園27個，封山育林3.47萬公頃，完成鄉鎮綠化、村莊綠化、道路綠化、水系綠化分別達167.3公頃、1703.3公頃、926.23公里、179.22公頃，實現森林面積和森林蓄積雙增長。一個個精心策劃的項目卓有成效地落在攀枝花的城市鄉間、山頭地塊、大街小巷；一張張藍色施工圖成功轉化為一片片絢麗的花山、綠色的海洋。

以技術創新求突變。山高坡陡、少土缺水、干旱持續時間長的特性，成為制約干熱河谷地區造林的瓶頸。攀枝花經過大量的研究與實踐探索，終于成功引入了太陽能提灌技術，運用于保安營、馬坎等市區視野區和重點生態脆弱區的山體生態修復與治理，同時輔以 “人背馬馱、機械上山、打井取水、覆膜保水”等方式，保障了充足的水源；采取“開帶撩壕、客土填土、掛網保土、柵欄固土”等多種工程技術措施，逐步解決了少土問題。技術的創新有效突破了金沙江干熱河谷區綠化瓶頸，保證了苗木存活和成林，支撐全市建成生態型產業林、景觀林1.2萬公頃，治理干熱河谷重點區域面積 3750公頃，成功塑造了攀枝花市西區西佛寺石漠化“重災區”變身城市“綠肺”等生態治理的成功典范。

思路決定出路。經過八年的艱苦努力，2017年10月，攀枝花成功創建為“國家森林城市”，實現了“鋼鐵城市”向“陽光花城”的生態蝶變，實現昔日全國污染城市的華麗轉身，在金沙江畔建立起了一座宜居、宜業、宜游、宜養的國家森林新城、國家生態康養新城。

多彩攀枝花城市弄弄坪片區

攀枝花蘇鐵

彰顯花城特色 強化創建實效著力推動全市實現生態與經濟共贏

攀枝花始終把生態與經濟融合發展貫穿于創建國家森林城市的始終，集智聚力、統籌推進，培育壯大生態農業、助推工業轉型升級、帶動發展陽光康養產業，取得了明顯成效，實現了生態環境大改善、生態收益大提高，構建了獨具攀枝花特色的生態經濟共贏格局。

實現創建國家森林城市與生態農業培育同步。創建以來，攀枝花城市建成區綠化覆蓋率從38.16%增至40.04%，人均公園綠地面積從8.8平方米增至11.49平方米，全市森林覆蓋率從58.97%擴大至60.1%，水系綠化率從82%提高至91.51%，道路林木綠化率從83%提高至88.47%。城市面貌發生了翻天覆地的變化，昔日“荒山禿嶺的三線工礦城市”變成了如今“林茂花繁的中國陽光花城”。與此同時，結合生態治理，全市不斷培育壯大生態農業、生態觀光旅游等產業，建成萬畝晚熟芒果基地10個、萬畝早春枇杷基地2個、萬畝石榴基地1個、萬畝柑橘基地1個，芒果、核桃種植面積分別達3.5萬公頃、2.7萬公頃，生態觀光旅游持續升溫，帶動農民人均涉林收入年增長率11.62%，林業總產值從2012年的20.8億元增加到2016年的36億元，農民人均從林業獲得收入達到2097元，比創建初期翻了近一番。

實現創建國家森林城市與工業綠色轉型同步。攀枝花在金沙江干熱河谷區生態治理進程中，將裸露工礦跡地、破損山體生態植被恢復和工礦廢棄地山、水、林、田、湖、路綜合整治作為重中之重，著力建設“綠色礦區”，積極推進人工造林、封山撫育和工礦廢棄地復墾。先后完成廣廈采石場、龍蟒尾礦庫、青杠坪尾礦庫、二灘粘土礦等50個礦山跡地的生態治理，面積達1100公頃。金沙江干熱河谷區林分結構得到進一步改善，與城區森林生態系統相協調的環城森林生態景觀圈初步形成，攀枝花成功躋身“全國區域工業綠色轉型發展試點城市”之列。

實現創建國家森林城市與陽光康養產業發展同步。森林城市建設的重點是增綠提質、增花添彩，凸現“回歸自然”“林城相擁”和“陽光花城”特色，這正好契合了攀枝花打造“全國陽光康養旅游目的地”的需要。結合國家森林城市創建，全市先后打造了東區阿署達、平地櫻花小鎮、普威綠野花鄉、海塔世外桃源、西佛山藍花楹等多個生態文化景區，新建了花舞人間、三角梅園、麗新花卉基地等多個花主題綠地和花卉生產綠地，創建了459個（戶）花園式單位（小區）、社區、家庭，建設了紅格等特色旅游示范小鎮，陽光康養產業取得長足進步，金沙江畔一座森林綠城、陽光花城已呈現在人們的眼前，“藍天白云”“青山綠水”成為攀枝花的新表情，“陽光花城，康養勝地”成為攀枝花的新名片。

攀枝花公園

護林員

持續治理生態 升華創建成果全力筑牢長江上游重要生態屏障

森林城市建設永遠在路上。創建國家森林城市是短暫的，而城市的森林建設是永恒的，對攀枝花而言，創建為國家森林城市不是終點，而是新的起點。攀枝花將鞏固創建國家森林城市的成果，認真貫徹“十九大”精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續把城市森林建設作為提升城市品位、改善生態環境、普惠民生的重要抓手，實施三大工程，切實改善宜居生態環境，為筑牢長江上游重要生態屏障貢獻攀枝花力量。

全面實施“增綠”工程。緊緊圍繞打造“金沙江畔森林城、生態康養攀枝花”目標，進一步深化國家森林城市建設工作。廣泛發動全社會力量，扎實開展大規模綠化全攀行動，大力提升干熱河谷區綠化質量、修復生態脆弱區，有力有序提高綠色總量和景觀質量。

大力實施“活綠”工程。堅持“生態產業化，產業生態化”發展思路，大力發展林果、林下食用菌、花卉苗木、森林康養等特色產業。進一步深化林權改革，放活林地林木所有權和使用權，探索經濟林木（果）證抵押貸款試點，完善林權交易平臺，推動森林資源市場化配置，激發社會力量參與生態建設。

持續實施“護綠”工程。加強天然林保護，強化森林火災預防和撲救，切實提升防控能力和管護水平。堅持依法治林，建立健全保護發展森林資源責任制，嚴厲打擊毀林開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源行為，切實鞏固好創建成果，厚植綠色本底。