建立天然氣保供的長效機制

建立天然氣保供的長效機制

鑒于我國天然氣氣源供應、產業運行的體制機制等方面都比較薄弱，因此有必要常態化地落實天然氣保供舉措，并逐漸加以創新完善，最終建立起與時俱進的保供長效機制。

國家出臺培育天然氣能源主體地位相關指導意見以后，天然氣消費增速重回兩位數，打破了之前保持許久的沉悶。根據最新的發展規劃目標，到2030年我國天然氣在一次能源消費中占比將達到15%。若按照能源消費總量50億～60億噸標煤計算，屆時天然氣的年消費有可能在6000億立方米，是當前天然氣消費的3倍。

我國是世界天然氣生產大國，天然氣產量位居世界前列。但從人均指標看，我國的天然氣稟賦并沒有多少優勢。因此，我國天然氣的供需始終存在不平衡的矛盾。特別是在新的天然氣發展規劃目標出臺后，供需矛盾有進一步加劇態勢。再加上目前已經到了冬季，在北方地區煤改氣力度加大因素推動下，天然氣需求強度逐漸提升。在天然氣管輸價格改革方案剛剛推出不久，國家嚴控天然氣價格的形勢下，天然氣需求增速自然會引發市場對短缺的擔憂。于是，天然氣保供問題再一次成為社會關注的焦點。近期能源方面的諸多改革舉措都是圍繞天然氣保供展開的。從實踐的角度看，天然氣保供主要采取了以下幾種形式。

一是天然氣點供的空間越來越大，大力發展的呼聲日益高漲起來。很大程度上說，發展點供是沒有辦法的辦法。天然氣長期以來的供應主要通過管網運輸，管網到達不了的地區消費天然氣就有困難。我國大多數地區的天然氣管網并不發達，在大力推廣天然氣消費的形勢下，對這些地區實現天然氣供應從無到有快捷供應的唯一途徑便是發展天然氣點供。

二是競價交易逐漸有了市場。最近國內不少企業在上海和重慶油氣交易中心進行天然氣競價交易，利用價格機制調節需求，以保證供應。應該說這是一個不小的進步，畢竟天然氣交易向市場化邁進了一大步。

三是政府主導的“資源統籌”力度加大。政府借助調控手段大力倡導國內主要天然氣供應企業加強協作，互通有無加強協調配合，在滿足現有市場需求的同時，統籌管輸和LNG接轉能力，通過協商串換、平臺交易等方式，相互提供代輸、接轉服務，滿足重點地區用氣需要。同時，政府明確提出要加強各區域天然氣管網的互聯互通，并做好天然氣運輸與儲氣設施的匹配。

四是生產企業主動作為，確保天然氣穩產增產，強化供給側。主要表現為生產企業按照政策的相關要求，盡可能保證國內天然氣產量穩定及增長。除了常規天然氣生產之外，生產企業積極向煤層氣、頁巖氣領域進軍，以實現產量開源是穩產增產的重要手段。

五是相關企業加大管道氣、LNG、CNG等現貨資源進口力度，多管齊下，確保天然氣供應不中斷。在當前天然氣賣方市場占主導地位形勢下，天然氣現貨價格總體處于較低水平，對買方利好。

當前的天然氣“保供”是在霧霾治理力度加大，國家下決心大力整治環境的形勢下開展的，是在不少地區大力推進的“煤改氣”工程進入實質性階段的時點開始的，意義尤其重大，緊迫性高于以往任何時期。但要看到當前及今后我國天然氣“保供”的難度較以往時期要高出許多，主要是因為當前我國的天然氣價格改革總體是向下行方向邁進。這樣一來，天然氣的保供是在相對較低的價格水平下進行的，因此需要克服更多的困難。鑒于我國天然氣供應基礎還不夠強大，無論是天然氣氣源供應、天然氣產業運行的體制機制還是基礎設施建設都存在著這樣那樣的問題，因此有必要常態化地落實上述天然氣保供的舉措并在實踐中不斷加以內涵創新，做好配套改革，以建立起與時俱進的天然氣保供長效機制。

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

周志霞