構建文旅康養融合發展創新引領區
——訪銅仁市發改委黨組書記、主任李云德

文_當代貴州全媒體記者 / 袁航

構建文旅康養融合發展創新引領區
——訪銅仁市發改委黨組書記、主任李云德

文_當代貴州全媒體記者 / 袁航

朱砂鎮從“朱砂王國”到資源枯竭再到“以文以旅”的成功轉型，為銅仁“念好山字經、做好水文章，打好生態牌，奮力創造綠色發展先行示范區”提供了借鑒。

創新引領

當代貴州：日前，省政府辦公廳出臺《支持銅仁市大健康醫藥產業加快發展意見》，支持銅仁市加快發展大健康醫藥產業，到2020年建成全省融合發展大健康醫藥產業創新引領區。如何理解“創新引領區”的概念？

李云德：到2020年，把銅仁建成全省融合發展大健康醫藥產業創新引領區，既符合銅仁實際，又極具前瞻性，為銅仁大健康醫藥產業描繪了發展藍圖。當前，我市正搶抓全省發展大健康產業的機遇，把大健康產業作為戰略性新興產業，全力打造大健康產業新的經濟增長極。

當代貴州：銅仁將怎樣實現這一目標？

李云德：市場主導，統籌發展。發揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業成為技術創新和產業化發展的主體。強化政府政策引導和市場監管力度，引導大健康產業規范發展，推動政府宏觀調控與增強市場活力的協調統一。

改革突破，創新發展。強化改革對大健康產業發展的推動作用，逐步消除不利于調動和發揮社會力量積極性和創造力的體制因素。以技術創新為引領，實現健康領域關鍵技術、重大產品的創新突破，推動業態創新、模式創新和機制創新，提升產業核心競爭力。

產業聯動，融合發展。推動大健康與大數據、大生態、大旅游深度融合，催生產業新業態，形成融合型的產業新體系。促進健康制造和健康服務的有機融合，以及健康產業與相關產業的融合發展，構建“醫、養、健、管”大健康全產業鏈。

資源整合，集聚發展。整合空間資源，規劃建設大健康產業園區、基地，引導企業聚集，優化產業布局，實現大健康產業項目集聚發展。強化產業分工，推動企業協作，形成協同發展、創新高效、競爭力強的產業集群。

開放帶動，借力發展。積極推進大健康產業對內對外開放，優化開放合作環境，吸引國內外領先技術、專業人才等高端要素集聚，引進國內外知名大健康產業企業來貴州投資創業，借助外部力量培育大健康產業品牌、拓展產品市場，構建開放共贏的產業生態。

銅仁實踐

當代貴州：發展大健康產業是省委、省政府堅定不移的戰略部署。貴州要因地制宜打造醫、養、健、管、游、食大健康全產業鏈，推動大健康、大扶貧、大數據、大生態的深度融合，加快推進健康貴州建設，以全民健康助推全面小康。銅仁是怎么做的？取得了什么成效？

李云德：近年來，銅仁市深入貫徹五大新發展理念，始終把人民健康生活作為全面建成小康社會的重要基礎，認真抓好健康醫藥產業發展，強化規劃引領，優化產業布局，注重抓好科學規劃、改革創新、平臺建設等關鍵環節，為促進大健康產業發展營造了良好環境，實現了大健康與大扶貧、大數據、大生態融合發展。

優化產業布局。按照“醫、養、健、管”四大領域和健康養生、健康醫藥、健康醫療、健康養老、健康運動、健康藥市場六大產業體系，規劃建設梵凈山大健康醫藥產業示范區、漢方大健康產業園等大健康醫藥園區以及石阡佛頂山溫泉、思南九天溫泉、碧江九龍洞溫泉等溫泉療養基地。建成了德江天麻、沿河鐵皮石斛、松桃百合、玉屏射干等中藥材基地，并制定出臺了《關于促進新醫藥大健康產業發展的實施意見》，編制了《銅仁市“十三五”大健康醫藥產業發展規劃》，有效引導大健康醫藥產業快速發展。

夯實發展基礎。通過實施大生態、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程，明確“醫藥養生、旅游養心、運動康體”三個重點發展方向，打造了生態文化體驗平臺、避暑度假養生平臺、休閑觀光度假平臺、溫泉水療養生平臺、醫藥流通平臺、大健康醫藥產業園區平臺。

激活發展動力。深入開展醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，在全省率先開展了新農合、城鎮居民醫療保險、城鎮職工醫療保險“三保合一”，與貴陽、重慶等地醫療保險異地結算等做法在全省走在前列。

截至10月底，銅仁實現大健康醫藥產業產值230億元，同比增長30%，帶動就業10萬人以上。預計年底，大健康產業產值突破260億，為加快推動銅仁“一區五地”建設、助推全市脫貧攻堅奠定堅實基礎。

朱砂經驗

當代貴州：省委書記孫志剛指出，必須堅持“加速發展、加快轉型、推動新跨越”主基調，把“綠色+”融入經濟社會發展各方面。萬山朱砂鎮的綠色轉型之路，不僅為資源枯竭型城市的發展提供了一個樣板，也為銅仁市大健康醫藥產業發展提供了一個突破性的思考。

李云德：朱砂古鎮從“朱砂王國”到資源枯竭再到“以文以旅”的蝶變，背后的深層次原因在于近年來銅仁市遵循“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，積極探索資源枯竭型城市綠色轉型路徑的有效探索。我們圍繞朱砂文化對原廢棄的汞礦遺址和文物進行修繕性開發利用，變廢為寶成功打造朱砂古鎮景區。

銅仁市發改委黨組書記、主任李云德（右一）在江口梵凈山鐵皮石斛基地了解工作情況。（銅仁市發改委供圖）

朱砂鎮的成功轉型讓我們看到，大健康的最終目的就是要滿足人民群眾多層次、多元化的健康服務需求，也為銅仁“念好山字經，做好水文章，打好生態牌，奮力創造綠色發展先行示范區”提拱了借鑒。

當代貴州：朱砂古鎮變廢為寶，實現綠色轉型的關鍵是什么？

李云德：朱砂轉型成功，主要得益于三個方面：

一是政府引導與企業主導并重。我們按照“政府引導、企業主導、社會參與”的思路，推進朱砂古鎮景區的科學規劃、快速建設和市場運營。通過引進江西吉陽集團投資開發朱砂古鎮景區，確定全國首個礦山休閑懷舊小鎮的景區定位，將旅游開發和遺址保護、短期發展和長遠規劃同步推進。實行企業管運營，推動朱砂古鎮景區投資、開發和運營的市場化。

二是景區打造與配套建設并重。按照“城市即旅游”理念，推進朱砂古鎮景區與其周邊地區的協同發展。“把景點擴成景區，把景區連成線路”，對景區所在地萬山鎮和鄰近的高樓坪鄉作為旅游觀光帶進行整體打造；豐富文化游、農業科普游、鄉村游等旅游選擇，增強景區的可玩性；優化旅游配套環境，形成“一小時”旅游交通圈；改善居住條件、創業就業扶持等方式，推動全城居民參與朱砂古鎮景區的共建、共享。

三是文化挖掘與品牌樹立并重。將朱砂文化作為朱砂古鎮景區的“魂”，積極挖掘文化旅游資源“亮點”，提升地方文化品味。以“紅色”為主題概念，在朱砂古鎮景區建設中，原景再現新中國成立初期至20世紀60年代的歷史標語、歷史故事。建成萬山汞礦工業遺產博物館，向游客解讀朱砂開采加工工藝的演變和歷史貢獻，凸顯萬山獨有朱砂文化內涵的鮮明地域特色，實現朱砂文化與朱砂古鎮景區的深度融合。

（責任編輯 / 岳振）