西部X區失地農民就業增收存在問題和對策建議

張可

摘要：近年來，隨著工業化和城鎮化進程不斷加快，大量農村集體用地被征用，土地用途由農業用地轉變為非農業用地，被征地的農民在獲得一筆補償金后被安置進居民小區。怎樣保證農民在失地的同時不失業，同時能有相對穩定的收入來源，本文通過對西部X區一個具有代表性的拆遷安置村失地農民進行調查，深入了解了當地失地農民的業就業增收現狀，并就存在的問題提出了幾點可供參考的對策建議。

關鍵詞：失地農民；就業；增收

一、基本情況

調查村現有6個村民小組，共435戶，1775人。全村18—60歲勞動力人口有1102人，其中初中以下文化程度650人，高中文化程度350人，大專及以上文化程度102人，殘疾、智障等喪失勞動能力的有15人。該村農民收入來源現主要集中在兩個方面：一是征地補償和社保。根據現有征地政策，每畝地給群眾一次性補償17000元，以后每年按照“雙八百”（按照市場價每年補貼800斤玉米、800斤小麥人民幣）政策執行，平均每人每年可分1400元左右。二是外出務工。全村勞動力人口有1100多人，除部分老人、兒童、婦女約300人常年在家，其余800人幾乎全部外出務工，其中大部分在深圳、寧波、上海等南方城市打工，每人每年凈收入25000元左右。少部分人在區內打工，并且多分布在區內企業、超市和建筑行業，平均每人年收入約18000元。另外，還有個別人從事其他產業，比如生豬、奶牛養殖、出租車經營等，收入不一。全村原有耕地1700畝， 主要以獼猴桃種植為主，隨著城鎮化不斷發展，全村土地從2010年左右開始被逐步征用，目前已徹底成為了失地村，大部分群眾對未來失去土地后的生活狀況感到擔憂。

二、增收面臨的困難及原因分析

調查村長期以獼猴桃種植為主導產業和主要收入來源，農民增收對土地的依賴程度相當高，失地后村民就業增收面臨嚴峻挑戰，主要表現和原因有以下幾個方面：

1.群眾文化素質和就業技能水平偏低。該村勞動力人口中初中以下文化程度者占到60%，大專及以上文化程度者不到10%，總體文化水平較低。大部分人長期從事對文化素質要求不太高的常規農業生產，其他就業技能缺乏，大多數人外出務工只能從事建筑、加工、銷售等技術含量低、勞動強度大、平均工資低的行業，且工作隨意性大、穩定性差。

3.當地就業崗位缺乏。由于當地工業發展相對滯后，工業企業數量不足，規模較小，企業對于勞動力的吸收能力有限，導致當地就業崗位比較缺乏，就業空間狹小，人多崗少問題突出。大部分人只能選擇到深圳、寧波、上海等南方工業發達城市打工。

4.就業培訓服務效果不佳。就業技能培訓是幫助農民掌握專業技能，實現再就業的重要手段。當地政府雖然建立了農民就業技能培訓機制，但沒有真正將培訓與就業緊密結合，同時對市場真實用工需求信息掌握不全面，導致培訓針對性不強，培訓對農民就業促進作用不明顯，群眾參與積極性不高。

5.村民外出務工合法權益得不到有效保障。城鄉二元就業結構長期存在、農民自身文化素質不高、就業分散、組織化程度低，這些都使得農民工在就業方面存在社會歧視，得不到應有尊重，欠薪、克扣工資等現象時有發生。加之農民工自身維權意識不強，維權門路不多，導致農民工在工作過程中合法權益時常受到侵害，難以得到有效保障。

三、促進就業增收的建議

黨的十八大報告提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，而要解決好“三農” 問題，促進農民就業增收是關鍵。本著立足當前，著眼長遠，通過實地調研和思考，現就如何解決該地區失地農民就業增收問題，提出如下建議：

1.創新土地征用補償方式。創新土地征用補償方式，村子可通過成立土地經營公司，以土地作價入股，使農民成為企業的股東，根據企業經營收益情況進行分紅，從而獲得長久穩定的經濟來源。如果企業在后期生產經營過程中破產或倒閉，可通過股權轉讓或并購的方式，由其他有實力企業進行收購，這樣將有效減少和避免企業倒閉后，土地和廠房長期閑置、荒廢現象發生。

2.大力發展工業和二、三產業。全力加快二、三產業發展，尤其注重發揮第三產業和服務業對就業的拉動作用。同時加大與占地企業的協調力度，保證企業優先聘用當地失地農民。這樣在解決失地農民就業問題的同時，由于農民與企業存在利益關系，也會減少村民封堵道路、阻礙施工等一些影響企業正常生產經營的行為發生。

3.加強就業服務和實用技能培訓。政府應積極與企業溝通，及時了解市場需求，建立就業信息平臺，及時搜集和發布各種就業信息，加強失地農民就業指導和服務。以市場需求為導向，結合失地農民個人興趣，進行勞動技能分類培訓，確保每個有培訓意愿的人都能受到適合自己的技能培訓，提高培訓的針對性和有效性，有序組織村民外出務工。

4.鼓勵失地農民自主創業。將地區高校科技成果轉化與農民創業增收結合起來，主動加強與當地高校合作，引進和篩選優良的項目、技術，為失地農民提供貸款等優惠政策，鼓勵失地農民興辦各類實業，大力發展家庭工廠。用活農村土地流轉政策，充分發揮農民多年來掌握和積累的農業生產技術和經驗，建立家庭農場，實行規模化、標準化生產。

5.建立外出務工農民權益維護組織。建立農民勞務輸出和農民工權益維護相關組織和機構，為農民工維權提供組織保證。成立鄉村工會組織，吸納本地區外出務工農民為工會會員，當農民工在外工作權益受到侵害時，可通過向工會組織反饋信息并尋求幫助，由工會出面與用工單位協商解決，消除農民工權益受到侵害時求告無門、維權無助的擔憂，使農民工在外工作有依靠，權益有保障。

6.打破城鄉就業壁壘。政府出臺相關政策，加快城鄉一體化建設，建立和完善城鄉統一的就業制度，徹底消除各種針對農民工的就業限制和歧視。保證進城務工農民與城市居民在就業、醫療、住房和子女教育等方面享有同等權利，提高農民工社會地位，消除其就業不利因素和條件，為農民工創造良好的生活和工作環境。endprint