政府采購(gòu)招標(biāo)代理及其審計(jì)監(jiān)督

李秋菊

摘要：我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)前景一片良好，競(jìng)爭(zhēng)激烈，近些年出現(xiàn)的買方市場(chǎng)也為招標(biāo)代理打下了基礎(chǔ)。2003年1月1日正式開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，提高了政府采購(gòu)招標(biāo)代理的正規(guī)化，維護(hù)了公共利益，完善了審計(jì)監(jiān)督的體制。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；招標(biāo)代理；審計(jì)監(jiān)督

前言

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，政府的采購(gòu)方面的業(yè)務(wù)程序也與日俱增，這就為相關(guān)的采購(gòu)代理業(yè)務(wù)工作方帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和更大的機(jī)遇。本文分析和探究了政府招標(biāo)代理的相關(guān)的工作程序，并加以說(shuō)明和完善，使程序法制化、規(guī)范化。

1、政府采購(gòu)招標(biāo)代理

1.1招標(biāo)代理的含義和性質(zhì)

招標(biāo)代理這一詞匯的相關(guān)概念有著廣義和狹義的區(qū)別，在我們的研究中指的是廣義的含義，它是關(guān)于未賦予行政管理功能的但是承擔(dān)咨詢類的活動(dòng)，是一種依法取得了招標(biāo)代理的資質(zhì)證書但是自我經(jīng)營(yíng)的在證書規(guī)定范圍內(nèi)的從事招標(biāo)類型的服務(wù)性的組織。它的性質(zhì)有三種：具有法律性，組織是在法律允許的基礎(chǔ)上，從委托者的利益出發(fā)，依法為委托者和自身謀取利益，同時(shí)接受委托者、政府以及社會(huì)、法律等的監(jiān)督。具有服務(wù)性，招標(biāo)代理屬于第三產(chǎn)業(yè)，是一種服務(wù)行為，首先在接受委托時(shí)就用科學(xué)的專業(yè)的思考方式為委托方提供科學(xué)的、先進(jìn)的分析和方案；其次招標(biāo)代理在為受托方進(jìn)行服務(wù)的過(guò)程中，是尊重其他的招標(biāo)方、受托方，提供公正性的、公平性的服務(wù)；招標(biāo)代理是有償性質(zhì)的，它的招標(biāo)策略具有保密性，招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)法人主體，它是以市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則提供相關(guān)的代理服務(wù)，受托方自主營(yíng)業(yè)，自主核算，為委托方提供代理服務(wù)，按照勞動(dòng)成果取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這是它們的生存和發(fā)展的重要的途徑。招標(biāo)代理具有權(quán)威性和中介性的特性，它權(quán)衡了單位和政府的利益往來(lái)，發(fā)揮著橋梁連接作用。它還具有公正性，不會(huì)跟著主觀能動(dòng)性的變化而變化，也不會(huì)偏袒任何一方。

1.2我國(guó)政府采購(gòu)的招標(biāo)代理的現(xiàn)實(shí)狀況

發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)的方式是經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的過(guò)程中不斷的進(jìn)步和完善，現(xiàn)在已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用和推廣，但是發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)代理受托方式?jīng)]有具體的資格限制的，這與我國(guó)不同。我國(guó)最早的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要是為了滿足社會(huì)進(jìn)步的需要，有國(guó)家組建而成的，具有特定性。最早的成套的體系是上世紀(jì)五十年代的時(shí)候?yàn)榱藝?guó)家的重點(diǎn)工程而成立的。改革開(kāi)放后，開(kāi)始實(shí)施投標(biāo)以及相關(guān)的招標(biāo)。早期時(shí)候的相關(guān)的招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也是由國(guó)家組建而成的，它是特定的時(shí)期出現(xiàn)的產(chǎn)物，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招標(biāo)采購(gòu)代理涉及到了各個(gè)行業(yè)，也使招標(biāo)活動(dòng)得到了充分的發(fā)展，各行各業(yè)也在蓬勃向上的進(jìn)步。目前，我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)代理這一行業(yè)極具潛力，有著極好的發(fā)展前景，起步偏晚，發(fā)展速度快，所以這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住正確的市場(chǎng)定位，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)方向，確定市場(chǎng)目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，作為服務(wù)業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)代理在市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但是也面臨著發(fā)育良莠不齊、專業(yè)水平不夠嫻熟，因此在技術(shù)上應(yīng)當(dāng)加大提升。

1.3我國(guó)政府招標(biāo)代理機(jī)制的重要性

政府采購(gòu)招標(biāo)代理這一模式的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷前進(jìn)的必然產(chǎn)物，是政府部門的管理和探究的重要表現(xiàn)，它是政府采購(gòu)的必需品。隨著近年來(lái)，政府采購(gòu)的不斷地發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模范圍，采購(gòu)所涉及的額度愈來(lái)愈大，采購(gòu)所涉及的市場(chǎng)也越來(lái)越大，供應(yīng)商的數(shù)量也與日俱增，政府采購(gòu)成了一個(gè)龐大的系統(tǒng)的工程，帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)效益。招標(biāo)代理具有市場(chǎng)性和中介性，它可以為受托者提供專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，做到高質(zhì)量、高效率、集約化的完成招標(biāo)任務(wù)，達(dá)到理想的期望值。

其次，招標(biāo)代理也是招標(biāo)活動(dòng)不斷發(fā)展的出現(xiàn)的必然結(jié)果，隨著招標(biāo)活動(dòng)不斷地拓伸和發(fā)展、不斷地專業(yè)化和規(guī)范化，在應(yīng)用于投資規(guī)模宏偉的項(xiàng)目的采購(gòu)中，一般的建設(shè)部門都會(huì)依托代理設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)計(jì)劃以及運(yùn)維管理方式，這就促使專業(yè)化的采購(gòu)招標(biāo)代理興起并欣欣向榮。

政府的采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)制是具有服務(wù)性質(zhì)的，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)，招標(biāo)代理的出現(xiàn)使受托方由企業(yè)制度轉(zhuǎn)化為了第三產(chǎn)業(yè)，這也帶來(lái)了新的市場(chǎng)，解決了勞動(dòng)力。

招標(biāo)代理的機(jī)制對(duì)于政府采購(gòu)是具有非常重要的地位和不可代替的性質(zhì)。一方面而言，它為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面而言，它促使了廉潔辦公，加強(qiáng)了采購(gòu)過(guò)程的透明化，推進(jìn)了政府的采購(gòu)機(jī)制的改進(jìn)和優(yōu)化，提高了政府采購(gòu)的公開(kāi)性、公平性、公正性。同時(shí)采用招標(biāo)代理的機(jī)制也加強(qiáng)了我國(guó)與國(guó)際接軌，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷地快速的發(fā)展，不斷地規(guī)范化。

2、政府采購(gòu)招標(biāo)代理的審計(jì)監(jiān)督的重要性

政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)制的出現(xiàn)是一種新生物，它正常操作性的過(guò)程中要有相關(guān)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督和制約它，因此審計(jì)監(jiān)督具有重要意義。審計(jì)監(jiān)督的主要工作就是監(jiān)督政府采購(gòu)的相關(guān)運(yùn)維管理部門、政府采購(gòu)的運(yùn)維操作部門以及政府采購(gòu)的供應(yīng)商和采購(gòu)品。從一方面而言，這有利于政府采購(gòu)招標(biāo)代理形成有序的，規(guī)范的政府采購(gòu)市場(chǎng)，有效地監(jiān)督市場(chǎng)能使市場(chǎng)更加的公開(kāi)、公正，交易變得更加的正規(guī)化。其次，審計(jì)監(jiān)督體質(zhì)的出現(xiàn)也促使政府采購(gòu)更加的專業(yè)化，技術(shù)得到大的提升，能夠更快的促使項(xiàng)目開(kāi)展，高效率的完成受托任務(wù)。同時(shí)提高了政府采購(gòu)的透明度，做到反腐倡廉，加大政府的透明度，提高政府的公信力。加強(qiáng)政府的采購(gòu)過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，就是讓采購(gòu)過(guò)程變得公開(kāi)化，透明度提高，更加的公平、公正、公開(kāi)，政府在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)行招標(biāo)、部署任務(wù)，可以杜絕小動(dòng)作的出現(xiàn)，做到廉政建設(shè)。

3、結(jié)語(yǔ)

政府的采購(gòu)過(guò)程中，運(yùn)用招標(biāo)代理可以使采購(gòu)流程規(guī)范化、專業(yè)化，使整個(gè)采購(gòu)系統(tǒng)更加完善，同時(shí)，政府采購(gòu)運(yùn)用的財(cái)政資金涉及的金額額度一般都比較大，這要求加強(qiáng)監(jiān)督的相關(guān)力度，監(jiān)督的失誤會(huì)帶來(lái)腐敗問(wèn)題，因此加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督也是反腐倡廉的重要手段。

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