民族自治地方推進農業供給側結構性改革的實踐

魏旭萍

2016年的中央一號文件明確提出：“要在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念下，加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率?！庇裣械亩肷?、新平、元江三個民族自治地方高度重視農業供給側結構性改革，認真圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的目標，凝心聚力、攻堅克難、開拓創新、扎實工作，大力發展高原特色現代農業，農業農村經濟發展保持了良好發展態勢，為推進民族自治地方農業供給側結構性改革，在全省率先全面建成小康社會奠定了良好的現代農業基礎。

一、民族自治地方農業供給側結構性改革的做法

（一）加大政策支持和資金扶持力度，為改革提供堅實保障。一是各縣都結合農業生產的特點制定相關制度措施。相繼出臺了《關于鼓勵和扶持產業發展的實施意見》、《加快推進高原特色綠色生態循環農業發展的意見》和正在修改完善的《深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的實施意見》等。這些制度措施從優化產品產業結構，大力發展開放型農業，推進綠色生產方式，強化農業科技創新，補齊農業農村短板，深化農村綜合改革等六大方面明確農業供給側結構性改革的政策支持方向和環節，助推了民農業供給側結構性改革向健康、高效邁進。二是明確推進農業供給側結構性改革的資金扶持。例如新平縣每年由縣財政安排2000萬元資金，用于支持現代農業產業建設。同時積極爭取省級、市級專項資金的投入，對農產品有機食品、綠色食品、無公害食品認證等進行獎勵。

（二）調整優化產業結構，推進現代農業提質增效。三個民族自治地方按照綠色發展理念，堅持生態優先、比較效益最大化的原則，調整農業產業結構。例如元江縣發揮資源優勢，突出區域特色，做實糧煙蔗傳統產業，做大特色水果產業，做精特色生物產業，傳統產業得到提質增效，水果產業迅猛發展，特色生物產業不斷發展壯大。峨山縣蔬菜產業面積和產量再創新高，溫帶水果產業種植規模不斷擴大，水產養殖效益增加，花卉、中藥材等特色產業發展取得新突破。新平縣農產品加工業不斷壯大，休閑觀光農業方興未艾，新型服務業態嶄露頭角，農業電子商務穩步發展。

（三）強化農業科技創新和推廣服務，加快現代農業發展。一是把農業科技創新作為科教引領創新建設的重要內容，以專家工作站、專業化科技服務團隊等模式，與科研院所和企業合作開展特色優良品種、綠色防控、農業面源污染綜合防治、精深加工等關鍵技術引進、集成、應用。二是構建多元化農業科技推廣機制，加強農業科技示范基地、示范戶、示范村的建設，建立和完善科技人員包村聯戶制度，完善“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范區+輻射帶動戶”的成果快速轉化機制，推動農業主導產業的發展，提高高原特色農業主導產業的科技含量和科技水平，提高種養殖效益。三是推進智慧農業發展，積極創建“互聯網+農業”平臺，推進家庭農場、農民合作社、龍頭企業帶頭示范，應用新品種、新技術、新模式和新機制。四是加強農科人才培養。每年選送數名科技人員到大專院校、科研院所研修、進修、學習深造，選派部分科技人員到發達地區和現代農業企業頂崗鍛煉、學習，鼓勵基層農技人員提高學歷，不斷提高農技人員知識更新和公共服務技能。

（四）培育新型農民，創新農業經營主體。堅持家庭經營在農業生產中的基礎地位，穩步推進集體經營、合作經營、企業經營等經營方式，扶持發展專業大戶，家庭農場，農民專業合作社，農業企業，社會化服務組織等多種經營主體。例如新平縣培育了農業龍頭企業90個，家庭農場241個，專業合作社185個，現代農業莊園7個等。此外，注重培養新型職業農業人才，扶持和規范農業專業合作社和家庭農場的發展，把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業。

（五）發展綠色農業，加強農業生態保護。一是各縣成立以農業局局長為組長的農業生態保護領導小組，出臺加快推進高原特色綠色生態循環農業發展的措施意見，積極推進農業綠色生產方式的轉變。二是推進綠色生產新技術和措施的應用。例如元江積極與云南潤家園植物保護發展有限公司合作開展集成綠色農業病蟲害防控試驗，推廣測土配方施肥；大力推廣和實施田間節水設施，強化農業面源污染監管和治理；探索多種生態循環方式，提高生態效益要經濟效益；加強普通野生稻保護區日常管護工作，積極開展農業野生植物及外來入侵生物調查工作；積極推廣農村沼氣建設。三是完善縣、鄉兩級農產品質量安全檢測（監管）站硬件配套。所有鄉鎮基本具備了農產品質量安全速測能力，縣級具備了農殘定量檢測能力。

（六）拓展農業產業鏈價值鏈，推動產業融合發展。堅持轉方式、調結構，提升一產、促進二產、強推三產，實現產業融合發展的產業發展思路。逐步構建現代農業產業體系，解決產業融合度低、層次淺，新型經營主體發育慢，先進技術要素滲透力弱等問題。一是發揮資源優勢，壯大農業加工業，提高農業綜合效益。例如新平縣已形成了糖料加工、植物纖維加工（造紙）、醬菜加工、茶葉加工、食用植物油加工、民族特色肉制品加工、煙葉初加工、果蔬初加工等農產品加工產業鏈。二是發展鄉村休閑旅游產業，打造一批集農業生態觀光、民族民俗體驗、鄉村旅游休閑為一體的特色旅游村鎮、鄉村旅游示范村、農村產業融合發展示范園。三是以全國電子商務進農村示范縣為抓手，推進電子商務物流倉儲配送中心建設，推進電子商務產業園區及雙創基地建設。四是大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和社會化服務組織等農村產業融合主體，推動農村一產向二三產業延伸。

二、民族自治地方農業供給側改革的成效

（一）農業經濟實現穩步增長。以2016年統計為例，三個民族自治地方的農林牧漁業增速都保持在6﹪以上，農村居民人均可支配收入、主要農產品產量特色經濟作物、畜牧業生產情況都實現了穩步增長。

（二）農業一二三產業融合發展成效顯著。各產業發展勢頭良好，一產增速達到6﹪以上，二產增速達到10﹪以上，第三產業的發展勢頭明顯加快，增速均保持在11﹪以上。并且第三產業的產值都超過了一二產業產值。

（三）重點工作取得“四項突破”。一是開放型農業建設取得新突破。在玉溪市出臺《玉溪市加快開放型高原特色農業發展的實施意見》上，各自治地方以開放型農業為突破口，安排開放型農業發展專項資金，支持開放型農業產業建設；加大農產品品牌培育力度。二是推進農產品“三品一標”認證，綠色生態循環農業建設取得新突破。元江縣萬綠、大有為等六家企業擁有有機農產品證書；豐年公司、果洛垤合作社擁有綠色食品證書。三是農村三次產業融合發展取得新突破。從事農產品加工經營主體逐年增多，帶動示范效應明顯上升，農業莊園經濟成效明顯，四是“互聯網+現代農業”取得新突破。新平縣水塘肥豬交易市場通過“互聯網+市場”的模式，年交易量在20萬頭以上，成為云南省最大的肥豬交易市場。

（四）生產安全實現“三個確?！薄Ｒ皇谴_保了農產品質量安全。強化農產品標準化生產，制定無公害生產技術規程，推進和規范“三品一標”產品認證，農產品質量安全總體保持較高水平。二是確保不發生重大動植物疫情。重視動植物重大疫病的監測、預警、防控及撲滅工作，制定具有針對性的動物疫病防控措施，通過強化組織領導、體系建設、經費投入等措施，有效地遏制了重大動物疫病的發生。大力推行農業有害生物綠色防控技術措施，完善重點病蟲害統防統治機制，從技術源頭減控農（獸）藥投入。三是確保了杜絕較大及以上農業安全生產事故發生。全年未發生死亡3人以上重特大農機安全生產事故，農機安全、漁業安全、農藥使用安全、農村沼氣建設安全保持了較好形勢。endprint