家庭農場發展環境因素及優化對策

朱少群

摘要：家庭農場發展的環境影響因素眾多且繁雜，加之我國家庭農場正處于起步階段，因此，應對家庭農場發展的社會和經濟條件給予更多關注，從政策、經濟、社會和技術層面對家庭農場發展環境的影響因素展開分析，并在此基礎上構建以家庭農場發展環境為總目標層，以政策環境、經濟環境、社會環境和技術環境為一級要素層，以各類環境構成要素為二級要素層，以各要素代表性指標為具體指標層的家庭農場發展環境構成要素分析模型。應因地制宜穩步推進家庭農場發展，多方發力拓展家庭農場金融服務，以公共服務機構為依托健全社會化服務體系，政府引導推進土地流轉市場化，加強對家庭農場的政策扶持。

關鍵詞：家庭農場；發展環境；構成要素

一、影響家庭農場發展的主要環境因素

（一）政策環境因素

1.政府引導及其配套政策。我國新型農業經營組織的產生與發展，既不同于日韓政府主導的自上而下的強制型制度變遷，也不同于歐美國家農民在利益驅使下自下而上的誘致型制度變遷，而是自上而下的制度支持與自下而上的農民需求的有機結合。一方面，家庭農場作為新生事物，需要政府的宣傳和動員，政府有責任開展各種教育培訓活動，以提高農民對家庭農場內涵、優勢和有關政策的理解和認識；另一方面，家庭農場在政府的鼓勵下創建與發展，在經營中需要政府制定相應的配套政策予以扶持。

2.法律法規。法律法規是家庭農場持續健康發展的根本保障。首先，需明確家庭農場的法律地位，在認定標準、性質、稅收等有明確的法律規定，為注冊制度、征繳賦稅、土地流轉、融資保險等提供必要的法律依據，保護家庭農場經營者的合法權益，提高其生產經營積極性。其次，規范注冊登記制度。根據當地農業生產實際情況，明確認定標準、登記辦法，使家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

（二）經濟環境因素

1.土地資源稟賦。土地是重要的農業生產要素，實現土地的適度集中經營是發展家庭農場的基礎條件，其首要指標是人均耕地面積。同時，土地資源豐富地區大多是經濟欠發達地區，農民收入水平和農業生產比較效益較低，農戶轉讓耕地外出打工的意愿相對較強，因此，家庭農場在土地資源豐富地區的發展條件更好。土地資源稟賦的另一個重要指標是土地質量。由于幾十年的分散經營，農村的很多耕地高低不平、縱橫交錯，土地質量也參差不齊，這給規模經營后開展機械化耕作和標準化生產帶來很大障礙，成為發展家庭農場的重要制約因素。

2.金融支持。資金缺乏是制約家庭農場發展的最大瓶頸。農業生產資金來源渠道單一，基本通過小額貸款和借款籌集資金、進行農業生產經營，通過財政補貼和銀行信貸獲得的資金很少。家庭農場發展前期急需大量資金，在土地流轉、基礎設施建設、生產資料購置、應用新技術和經營管理等環節都需投入大量資金。目前注冊的家庭農場基本都是從種養大戶發展起來的，資金實力弱，而農戶的轉租土地不能用來抵押，難以從金融機構獲取農業經營所需資金。其次，農業極易受自然災害和市場波動影響，這對于規模經營的家庭農場更為嚴重，需要農業保險對其進行風險預防和補償。

（三）社會環境因素

1.土地流轉市場化。在現有農村基本經濟制度下，家庭農場的大部分土地只能通過流轉獲得，家庭農場發展的土地因素主要包括土地流轉的規模、期限和流轉價格三方面，難以獲得租期較長、相對穩定的大規模土地是發展家庭農場面臨的直接困難。土地流轉的市場化為土地適度規模經營提供了契機和空間。農村土地流轉市場化指農村土地承包經營權按照市場經濟運行規則，在不同經營主體之間，有償、有序、合理讓渡使土地經營規模擴大、土地收益水平提高的土地流轉方式。

2.工業化與城鎮化水平。工業化水平是判斷一個區域經濟發展所處階段的重要指標。工業化與城鎮化水平是家庭農場發展的經濟基礎與前提，家庭農場需要與工業化和城鎮化同步推進。近年來，我國一些地區家庭農場發展迅速，主要是其工業化、城鎮化進程較快，并促進農業、農村、農民全面轉型的結果。工業化和城鎮化能將農村富余勞動力轉移出來，解決土地集中問題，為新型職業農民和家庭農場發展提供可能。具體看，一方面，家庭農場發展客觀上需要一定規模的土地，其所需用地大多要從農民個人手中承包或租賃。

二、優化家庭農場發展環境的對策建議

（一）因地制宜穩步推進家庭農場發展

實現家庭農場的健康發展需要一些客觀條件，如一定規模的土地集中、工業化發展帶動農民轉型因此，“既不要盲目擴大，又要積極推進”是各地引導家庭農場發展應遵循的原則。在第二、三產業比較發達、城鎮化程度較高的地區，可鼓勵發展家庭農場； 而在務農人口比重大、農業收入仍為主要收入來源的地區，則不宜操之過急。此外，為減少套取政策紅利的情況，可分期分批地給予財政扶持。家庭農場的經營規模也應根據各地實際情況確定，發展初期應以其經營收益不低于從事其他產業和外出打工為基本原則。

（二）多方發力拓展家庭農場金融服務

當前，解決農業發展資金不足問題，應拓寬多樣化的支農惠農融資渠道：第一，在政府財政支持下，商業銀行按比例配套一定資金作為家庭農場專項貸款，并提升商業金融向農村貸款的積極性，也可對農村信用社“三農”服務資金部分給予政策性優惠。第二，加強對民間金融的規范與監管，引導適合的民間金融機構向農村合作金融組織轉型，組建農村資金互助合作社。第三，政府牽頭設立村鎮銀行，通過與大型商業銀行建立聯系，延伸大型商業銀行貸款業務范圍，解決村鎮銀行資金短缺問題。第四，增強政府對農業金融的信貸支持力度，對家庭農場生產經營貸款給予擔保或貼息補助；進一步落實農產品價格補貼、良種補貼、農機補貼等政策，加大土地開發整理、農田水利設施建設和土壤改良等長期投資的專項財政支持。

（三）以公共服務機構為依托健全社會化服務體系

根據家庭農場生產經營特征，發展涵蓋農業產前、產中、產后各環節的針對性專業服務，為家庭農場發展提供服務保障。具體包括：建立農業綜合信息網絡服務平臺，便于家庭農場適時調整生產方向與規模；完善農業技術推廣體系，為家庭農場提供科技培訓、病蟲害防治、質量檢測等服務，指導家庭農場引進新品種、應用新技術，提高生產的標準化、專業化水平；加大農產品市場建設投入，完善市場管理體制，加強市場調控力度，保障農產品市場價格穩定；利用和整合各類培訓資源，面向家庭農場經營者和技術人員開展新型職業農民教育和培訓，提升家庭農場的經營管理水平。國家還可出臺相關政策鼓勵大中專院校畢業生到家庭農場等農業生產第一線去，如目前國家實施的大學生村官工程。

（四）政府引導推進土地流轉市場化

由于農民缺乏相關的法律意識，土地流轉只有口頭協議或非規范正式的合同，土地流轉后權益得不到保障。政府要搭建有型的土地流轉市場，公開披露交易信息、交易程序和收費標準等，使土地市場運行透明化；依法引導并協助農民規范土地流轉，簽訂規范化的土地流轉合同，監督流轉后土地的使用，使流轉雙方的權益得到保障。加強土地流轉信息網絡建設，建立獨立于集體和土地使用者之外的非盈利性土地流轉中介服務機構。

（五）政府加強對家庭農場的引導和扶持

通過各種宣傳手段營造家庭農場發展的良好氛圍。通過制定各類優惠政策引導家庭農場發展方向和資源配置。創新財政支農資金投入機制，財政支農資金重點向家庭農場傾斜。對符合認定條件的家庭農場，對其初期一次性投入按比例給予財政補貼。支持家庭農場申報農業項目，享受相關優惠政策。對從事設施農業、生態農業、特色種植及采取農業標準化和農業產業化等形式的家庭農場給予補貼。對家庭農場的資金支持可采用直接補貼也可采用如有機肥、良種、現代農業機械等實物補貼。endprint