淺談日本《自然公園法》的公園管理團(tuán)體制度

廖玉玲

摘要：日本自然公園保護(hù)區(qū)域范圍大，園內(nèi)土地所屬權(quán)權(quán)屬復(fù)雜，實(shí)行公園管理團(tuán)體與行政部門協(xié)作的機(jī)制來保護(hù)自然公園。公園管理團(tuán)體的成立、運(yùn)營、監(jiān)督管理都離不開民眾的參與。我國的自然風(fēng)景地管理保護(hù)也應(yīng)積極鼓勵(lì)更多民眾參與管理與保護(hù)。

關(guān)鍵詞：公園管理團(tuán)體自然公園法；公眾參與

1公園管理團(tuán)體制度概述

成立公園管理團(tuán)體需要先經(jīng)過申請，根據(jù)《自然公園法》規(guī)定具有申請資格的法人有三種。第一種是按照《民法典》規(guī)定第34條第1款關(guān)于公益法人設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)成立的法人，該條法律規(guī)定：有關(guān)祭司、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、技藝及其他公益的社團(tuán)或財(cái)團(tuán)且不以營利為目的者，經(jīng)主管官署許可，可以成為法人。第二種是按照《特定非營利活動促進(jìn)法》第2條第2款規(guī)定成立的法人，該條規(guī)定該法人的成立必須是以促進(jìn)公共事業(yè)為目的而并非是以營利為目的成立的法人，這種法人相當(dāng)于公益法人。第三種則是由環(huán)境省規(guī)定的法人。由此可見，日本對于公園管理團(tuán)體申請是具有嚴(yán)格的限制的，必須是以非營利性為目的的，純粹是出于對自然環(huán)境的保護(hù)管理和可持續(xù)利用為目的才可以申請成立公園管理團(tuán)體。在提交申請后，公園管理團(tuán)團(tuán)體由官方指定，國立公園的公園管理團(tuán)體只能由環(huán)境大臣指定，國定公園的管理團(tuán)體由都道府縣知事指定。公園管理團(tuán)體指定產(chǎn)生后，政府會在當(dāng)?shù)毓珗?bào)上公示，公示內(nèi)容包括公園管理團(tuán)里的管理的具體范圍，事務(wù)所名稱地址，職員等內(nèi)容。

2公園管理團(tuán)體制度的必要性

日本對于自然風(fēng)景地的保護(hù)與我國的有很大的區(qū)別，我國對于自然風(fēng)景地的保護(hù)主要是由政府主導(dǎo)的，而在日本是由民間團(tuán)體主導(dǎo)的，民眾的參與度非常高。日本以1957年舊法和2002修訂的《自然公園法》為基準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)了公園管理團(tuán)體制度。

截至2016年，日本國立公園共有32處，總面積約為210萬公頃，約占國土面積的的5.6%，國定公園57處，總面積約為142萬公頃，約占國土面積的3.7%。都道府縣公園311個(gè)，總面積約為197萬公頃，約占國土面積的14.6%。由此可見日本的自然公園面積非常大，其中還包括很多海洋、河流等。并且在土地的利用上存在復(fù)合重疊的性質(zhì)。國立公園中私人領(lǐng)地占總面積的25.6%，國定公園內(nèi)私人領(lǐng)地占39.7%。因?yàn)榇嬖谥欢〝?shù)量的私有土地，自然公園保護(hù)地也是住宅用地、農(nóng)業(yè)用地、生活用地。可見其中的產(chǎn)權(quán)，財(cái)權(quán)，管理保護(hù)各類關(guān)系極其復(fù)雜。因此需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)對權(quán)益人的進(jìn)行管理來達(dá)到對自然公園的保護(hù)和利用的目標(biāo)。而采取的措施能夠超越土地所有權(quán)歸屬的限制。在實(shí)施公園管理與保護(hù)時(shí)，要調(diào)整公園區(qū)域內(nèi)的國民財(cái)產(chǎn)權(quán)和各類產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，只有不斷尋找各關(guān)系主體之間的合作才能夠取得雙贏的局面，因此，需要政府與民眾的共同參與。

3多方協(xié)作的管理制度

日本法律禁止公園管理部門以創(chuàng)收為目的制定公園管理計(jì)劃的。人們認(rèn)為美好的自然環(huán)境是全國人民共享的，不應(yīng)該為了個(gè)人私利而去過度開發(fā)利用自然環(huán)境。因此，國家公園中除部分世界文化遺產(chǎn)和歷史文化古跡等景點(diǎn)收受費(fèi)用外，其他都是公民免費(fèi)共享。運(yùn)營公園的經(jīng)營費(fèi)用主要來源于國家撥款和地方政府的籌款。

公園管理團(tuán)體對于風(fēng)景地的保護(hù)和正確使用是以風(fēng)景保護(hù)協(xié)定作為基礎(chǔ)的。風(fēng)景地的保護(hù)協(xié)定的創(chuàng)設(shè)是為了防止土地所有者對于風(fēng)景保護(hù)和利用管理不充分。土地所有者與公園管理團(tuán)體簽訂風(fēng)景保護(hù)協(xié)定，代替土地所有者對自然風(fēng)景地進(jìn)行管理的制度。這個(gè)制度解決了第一產(chǎn)業(yè)等活動對于里地里山的保護(hù)和由于人口過疏和經(jīng)濟(jì)狀況不佳對二次自然風(fēng)景保護(hù)不力的問題，而且該制度增加了NPO法人等對于自然風(fēng)景地保護(hù)活動的進(jìn)行，更多的NPO法人自發(fā)的加入到推進(jìn)自然風(fēng)景地的保護(hù)工作中來。其次，土地所有者與公園管理團(tuán)體簽訂了風(fēng)景保護(hù)協(xié)定，對土地所有者來說，對土地管理的勞力，費(fèi)用等的負(fù)擔(dān)減輕以外，還有稅制上的優(yōu)惠措施。一般的風(fēng)景保護(hù)協(xié)定需要包括協(xié)定的民稱、協(xié)定的締約者、協(xié)定區(qū)域、面積、協(xié)定的有效期間、協(xié)定區(qū)域的管理方法。

4公園管理團(tuán)體制度的優(yōu)越性

公園管理團(tuán)體制度是通過民間團(tuán)體和市民的積極參與來推進(jìn)公園管理。政府單一的“一頭熱”管理模式是無法滿足對自然公園和自然風(fēng)景地的有效保護(hù)，并且需要政府投入大量的資金、人力物力等，但是得到的效果卻不盡如人意。如果社會團(tuán)體和公民熱心積極的參與自然公園的保護(hù)，不僅讓民眾更加親近自然，有助于在民眾在生活中自覺自發(fā)地形成對自然資源的保護(hù)意識，而且從社會公民的角度上保證國家公園資源和環(huán)境的可持續(xù)利用。

日本按照《自然公園法》的規(guī)定，自然公園的保護(hù)由國家公園管理人員及公園的其他員工、地方政府官員會同公園的所有者來共同完成。政府的環(huán)保部門與民間環(huán)保組織和其他社會團(tuán)體的密切合作，互相協(xié)作完成對自然公園的保護(hù)。如一些學(xué)術(shù)、教育機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體都在旅游資源的開發(fā)和利用上享有一定的權(quán)利、義務(wù)。并且，私人產(chǎn)業(yè)者、土地所有權(quán)人也參與到與政府、各種社會團(tuán)體互動的旅游管理事業(yè)中來，從而營造出旅游資源的開發(fā)利用不單單為謀求某方面的利益，而是為促進(jìn)自然資源的更有效保護(hù)利用。這樣不僅極大的減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且環(huán)境也得到了更有效的保護(hù)。

5對我國的啟示

在我國，由于歷史地理，城市發(fā)展等眾多原因，很多的自然風(fēng)景區(qū)和人文風(fēng)景區(qū)坐落在居民生活區(qū)。其中還包括有許多的歷史遺跡以及一些非常有保留價(jià)值的古建筑等就矗立在市中心，由于城市的盲目擴(kuò)建，無人保護(hù)而被拆除。這不得不說是對我們極大的損失。我國在環(huán)境保護(hù)方面公眾參與度一直不高，民眾沒有意識與自覺參與到自然環(huán)境保護(hù)來。如若我們鼓勵(lì)發(fā)展民間環(huán)境保護(hù)組織，吸引更多的自然愛好者、專家學(xué)者自發(fā)的加入到環(huán)保組織，發(fā)動周邊民眾積極參與到當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境保護(hù)中來，對自然環(huán)境的保護(hù)會更加有效。

參考文獻(xiàn)：

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