淺析南充新型城鎮化建設及城市治理

摘要：新型城鎮化建設已經成為當前城市建設和治理的首要問題。在分析南充城鎮化建設的政策的基礎上，從人居環境，社會保障，生活方式等存在的問題入手，結合時代發展新要求，重點嘆息了南充新城城鎮化建設的內涵和科學化治理的方案建議。

關鍵詞：新型城鎮化建設；城市治理；區域現狀

一、新型城鎮化建設的三大內涵

城鎮化不僅僅是簡單的城市人口比例的增加與擴張，它是要在人居環境，社會保障，生活方式等方面由“鄉”到“城”的實質性轉改變。新型城鎮化的“新”的就要由過去的片面追求城市規模的無限擴大，空間的擴大，改變以提升城市的文化，公共服務等內涵為中心，真正使我們的品質的城鎮成為具有較高適合人們所居住的場所。新型城鎮化，是相對于傳統城鎮化而言，目前尚未有標準的定義。新型城鎮化主要有以下3個方面的內涵：

（一）新型城鎮化是與城市工業化、農村農業現代化協調，同步發展的。農業現代化就是傳統農業生產部門轉變為現代產業的演化過程。城鎮化是工業化的技術支持，新型城鎮化為農業現代化提供了資金保障。若是想推進新型城鎮化的加速形成，在注重城市現代工業化的同時也要大力發展農業現代化。

（二）新型城鎮化難道僅僅是城市基礎設施加強和城區生態環境的改善這些硬件建設？如果是這樣的話，那是舊式城鎮化的升級版和“鬼城”的初級版。毫無疑問，新型城鎮化還包括其他重要內容：經濟、人口和社會等方方面面的協調發展，最終形成新型城鎮化的過程。可以想象，新型城鎮化的鋪開將帶來史上最大最廣泛的政策創新時期。在打破城鄉兩元方面，新型城鎮化必然要逐步完成：首先是城鄉空間一體化；其次是城鄉市場和產業結構一體化；最后是城鄉經濟社會發展一體化這三個階段。農村政策創新方面著重體現在與城市的全要素對接：如公共服務的均等化、城鄉規劃統一化、機制體制的一體化等。

（三）新型城鎮化注重民生，而城鎮化的體驗，由此必然是以人為本，以注重和提高人們的幸福感為首要。人民幸福感與新型城鎮化是相輔相成，合二為一的，城市使人們幸福和感到美好，人們為城市創造幸福和美好。通常來說人的幸福感主要來源于兩個個方面：一個是社會的配套設施與社會服務的好與壞，一個城市的配套設施越完善，社會服務越好，則人們的幸福感越是高；另一個是社會主流價值觀形成與否，如果社會形成了主流價值觀，那么各階層生活方式和意識形態上的沖撞就會越少，顯然幸福感就越大，但是從這一點上來看，中國分裂的農民或農民工與城市的市民，即“農村中國”與“都市中國”這兩型社會之間顯然帶有強烈的對峙、隔著深深的鴻溝和難以融合的價值觀差異。

二、新型城鎮化建設的三大原則

（一）可持續發展，長遠規劃

在新型城鎮化建設概念被提出來后，各個政府官員紛紛摩拳擦掌準備大顯身手，繪制新型城鎮化的宏偉藍圖。盲目的過度集中居住，大力發展工業，大力建設農民社區等等政策，認為只要農村人一旦住的像城市人就是取得了新型城鎮化建設的成功，殊不知在不知不覺間犯了“急切病”。新型城鎮化建設是一項系統工程，應當循序漸進，不可一蹴而就。因此應該為其擬定長遠規劃，使之成為一項可持續發展的戰略部署，具體體現在：

1.為農民的未來進行周密的計劃安排，在城鎮化建設過程中往往忽視了農民的切身感受，土地動遷后農民只能獲得經濟方面的補償，卻失去了賴以生存的土地，當他們揮霍完拆遷補償款后將會陷入貧困的境地，因此必須對農民進行長期周密的計劃安排。

2.對當地的城鎮化建設進行分類規劃。城鎮化建設必將對其所在的街道的環境治安進行管理升級。

（二）農業驅動城鎮化發展原則

新型城鎮化依靠大型農業及相關產業企業，而城市化依靠工商業、服務業、房地產及相關產業企業。

（三）以人為本的原則

新型城鎮化就是以人為本的城鎮化，其關鍵是保障就業，就業是民生之本，是人安身立命的基本前提。只有城鎮居民的就業得到充分保障，才能確保他們的生活收入從而提高其生活水平和幸福指數，進而使她們的發展空間得到擴大，這才是真正實現以人為本。因此，政府不僅要穩步實施農民工職業技能提升計劃，提高農民工的職業素養，使農民工掌握一技之長。還要加大勞動法的貫徹落實力度，用法律保障廣大人民群眾的就業權，讓廣大農民工工作得放心，工作得順心。

三、新型城鎮化的三大特征

（一）城鄉一體調發展

推動城鄉一體化發展是我國城鄉一體化的現實需求。城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究。新型城鎮化建設必須轉變一個觀念， 需要擯棄以前的“注重城市忽視鄉鎮”、“城鄉體制差異”，轉變為城鄉一體化的新型觀念。提出城鎮化一體發展，調整城鎮結構是城鄉一體調發展的基礎。調整城鄉結構一個有力的抓手就是推進城鄉一體化，這是加快農村現代化建設的必由之路。我們必須站在統籌的角度，運用統籌的理念來促進城鄉融合，協調發展。尤其是現在，城市化進程加快，為避免和減輕城市化過程中帶來的問題，客觀要求走向城鄉融合。推進城鄉一體化，是實現共同繁榮的根本條件。

（二）布局協調，合理規劃

城市的良好發展離不開合理的城市規劃，它在城市發展中起到了配置城市資源、調控城市布局的重要作用，為城市的發展描繪出一幅美麗的藍圖。

（三）可持續發展的特征

城鎮可持續發展，亦稱為城鎮持續發展，與此相近的還有城市可持續性、可持續城市和生態城市三個名詞。這三個名詞分別從不同角度（即城市可持續發展強調事物的發展過程，城市可持續性和可持續城市則更注重事物發展的條件和狀態。）

四、城區現狀及三大問題

源遠流長嘉陵江，千年綢都南充城。南充是已有建城2200年悠久歷史的文化名城，地處嘉陵江中游，位于四川盆地中北部，坐落于四川省東北部，成渝經濟區北部。與成渝形成三角，兩小時內兩地皆至。東鄰達州，南接廣安，西依遂寧、綿陽，北靠廣元、巴中。轄3區1市5縣。隨著城市現代化進程的不斷推進，城市住宅區衰退問題日益凸顯，主要表現在以下幾個方面：

（一）房屋維修管理問題

城市具有大片的住宅、密集的道路，有工廠等生產性設施，以及較多的商店、醫院、學校、影劇院等生活服務和文化設施。可事物都有兩面性，在光鮮的高樓下面也存在著這樣那樣的問題，比如有些舊小區由于之前的施工技術和施工工藝有限，所修建的房屋屋面滲漏嚴重，由于年代較遠隔熱板大部分已破損，；房屋外墻面起殼、剝落、滲水、風化嚴重。

（二）基礎設施主要問題

一個城市的發展，如同一個人的成長一樣，需要不斷完善、精心呵護、強化管理。基礎設施是城市發展的支撐，是城市功能完善的保障。 一個城市的基礎設施主要包括中心小學校、體育館場、托兒所、幼兒園、醫院、衛生院、派出所、居委會、文體活動中心、消防隊房舍、石油氣站、污水處理站、垃圾轉運站、市場以及各種市政管線設施等。南充由于之前規劃不合理存在著很多問題，比如，污水由于沒有嚴格的污水排放標準，導致有些道路路面上都是污水橫流，嚴重污染了空氣，也給人們出行帶來了嚴重困擾，由于部分市區沒有專門的市場，小攤小販就是以地為攤，更有甚者阻礙了交通。

（三）汽車停放問題

停車位嚴重不足，現有停車位無法滿足要求，很多車輛停進綠化帶或隨意停放在道路上，既影響環境，又影響交通，汽車停放成為小區管理的一個難點和矛盾焦點。

因此，我認為在城市治理上應該從以下幾點入手：

（1）居民居住質量的改善與提升

整治改造要徹底解決屋面滲漏嚴重、隔熱板破損問題；要消除房屋外墻面滲水，樓道內墻面臟亂等問題；進一步完善舊住宅區配套用房和配套設施。

（2）政府設施的改進與更新

適當拓寬道路，新鋪側石、平石、小區人行道新鋪道板磚，鋪設塑料波紋排水管，增設雨水篦，新增窨井，更換窨井圈蓋，確保排水暢通不積水。

參考文獻：

[1]邵晨鐘.2013，經濟導報，《中國新型城鎮化六大命題》

[2]盧衍東.2013，建材與裝飾，《探究新型城鎮化建設》

[3]王書芬.2013，法制與經濟，《海門市新型城鎮化建設的幾點思考》

作者簡介：蒲云川（1988.04-），男，漢族，四川南充人，助教，學士，主要從事建筑設計與管理研究endprint