新型網吧業治安管控模式探究

陳佳妮+葉君豪

摘要：新世紀以來，互聯網行業迅速發展，由此推動了“網吧”這一新興行業的出現，然而，網吧業在迅速發展的同時，也帶來了不少的治安問題，雖然公安機關近些年來一直通過治安管控的方式加強對網吧業的管理，然而網吧業的治安問題依然嚴重，民眾對網吧業的管理工作也不滿意，因此，在當前社會治理的大背景下，如何將原有的網吧業治安管控模式向新型的網吧治理模式轉變，從而徹底根治網吧業固有的頑疾，是擺在公安機關面前的重要任務。

關鍵詞：網吧業；治安管控；社會治理

網吧業指的是通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的營業服務行業。[1]網吧行業近些年來發展勢頭十分的迅猛，幾乎在任何的大街小巷都可以看到它的身影，它甚至成為了人們生活娛樂的一部分，在悠閑的雙休日，各個年齡段，都會去網吧坐上幾個小時，享受虛擬世界所帶來的快感。不過，每個硬幣都有兩面，在網吧業發展的同時，其帶來的治安問題也越來越多，不僅擾亂了當地的治安秩序，還給社會經濟發展帶來很多不穩定的因素，而治安問題又是社會生活中出現的危害到公民的合法權利的，破壞社會公共秩序并涉及到公共安全領域的社會現象和人的行為[2]，因此基于治安問題的社會性，治安問題的解決必須依靠全社會的力量才能徹底解決，而在原有的模式中大多都是依靠公安機關這一家對網吧業進行管控，這樣的管控既不全，效果也不好。而社會治理更加傾向于社會主體多元化的共同治理模式，只有在全社會多元參與的情況下，網吧業的治安問題才能徹底得到根治。

一、網吧業所引起的治安問題

（一）網吧業自身存在的治安問題

治安事故頻發。首先，網吧業的火災事故頻發，給附近居民的人身、財產安全帶來了極大的威脅，嚴重損害了公眾的利益。究其原因，主要還是網吧業的消防措施做得很不到位，比如很多網吧的電線線路陳舊，幾乎沒有改造過，而且在生意好的時候超負荷的使用，這就使得電線的散熱受限，極易引起火災。另外，很多網吧在表面上警示不許抽煙，然而實際上對抽煙的行為不聞不問。最后，求生通道的廢棄是最為致命的，在很多的網吧，甚至都找不到求生通道口，即使找到了，要么就是門打不開，要么就是通道口內堆了大量的雜物，使得求生通道存在的價值大大降低，這也使得每次火災后造成大量無辜人員傷亡。其次，網吧老板違規超時營業，使得在某一個時間段內擠進大量人員，在這狹小的空間內極易引起群死群傷的公眾性治安事故，在短時間內造成大量人員傷亡。

（二）網吧業易滋生的治安問題

1、賣淫嫖娼問題嚴重。或許很多人都想不到網吧業也竟然和賣淫嫖娼問題聯系了起來，然而事實上，這個問題不僅存在而且非常的嚴重。許多的賣淫女隱身網吧之中，表面上是來上網的網民，然而在實際上卻有很多的賣淫女通過網聊、游戲代練、陪伴聊天等方式暗地里提供有償的性服務，他們往往首先在網吧尋找目標，然后以陪玩游戲為目，最后提出性服務的要求。更有一些無良的網吧老板在網吧內開了所謂的“雅座隔間”，名義上是為了給網民提供一個更為舒適的上網環境，而在實際上竟然成為了賣淫嫖娼的場所，有許多的違法性交易就發生在夜深人靜的網吧隔間內，由于其隱蔽性很強，有時候難以發現，使得賣淫嫖娼問題十分的猖獗。

2、群體性斗毆事件突出。之所以說網吧內的打架斗毆事件越來越突出，最主要的原因還是互聯網上充斥著暴力和血腥的游戲和電子視頻內容，而很多上網的主體多大都是血氣方剛的青少年，甚至在很多網吧內有很多未成年人，他們剛剛接觸到社會，人生觀和價值觀尚且處在模糊認識的階段，而網絡世界里充斥著的各種暴力血腥的內容使得很多青少年認為這是一種英雄主義的表現，給當地的治安環境帶來極大的不穩定的因素。另外，網吧業在很多時候變成了謠言的流出地，十分容易誤導廣大青少年，使他們聚集在一起起哄鬧事，破壞社會的秩序，給當地造成巨大的損失。

3、侵財性案件頻發。網吧內人員構成復雜，在某些臨近車站的網吧中有很多都是非當地居民的流動人員和社會重點人員，在一年中最繁忙的春運前后，網吧成為了盜竊案件發生的重災區，案件發生之后，由于網吧內的人口流動量過大，在很多時候網吧內的監控視頻不能順利捕捉到竊賊們的身影。然而，很多上網的網民對自己也很不負責任，把他們自己的錢包和手機隨意放在桌上，并且將行李放置于離他們自己較遠的地方，這就給竊賊們帶來了可乘之機，使得他們能夠順手牽羊，不付吹灰之力就竊取到他人的財物。

4、網吧成為毒品繁殖的溫床。隨著毒品的泛濫，在原有的娛樂場所涉毒風險越來越大，毒品吸食販賣人員極易被公安機關所抓獲，為了躲避公安機關的打擊，越來越多的涉由于網吧，分布廣，而且消費群體大部分都是涉世不深的青少年，再加上網吧這個掩體，不易被公安機關發現查獲，因此，近年來，網吧業涉毒的案件數量增長十分迅速。

二、當前公安機關治安管控模式所存在的問題

（一）對網吧業定位模糊，導致監管困難

網吧業是新起的場所，變化發展較大，而且與其他服務行業相比，其具有一定特殊性，之所以說網吧行業比較特殊，是因為網吧行業誕生至今已經出現了較多的治安問題，也屬于易于被犯罪分子所利用的特殊區域，然而在我國的行政許可中，網吧業并沒有出現在特種行業的范圍之中，行政許可中只是把旅館業、舊貨業、典當業、信托寄賣業、拍賣業、印鑄刻字業出入境服務行業納入了特種行業許可范圍，然而由于網吧業易于引發治安問題的特殊性，其應納入到特種行業的許可管理范圍之中。或許有些地方已經意識到了這一點，某些地方政府也把網吧的設立列入了特殊行業的行政許可審批范圍，但是由于網吧業仍然沒有在法律上列為特種行業，其地位也十分模糊，各地公安機關對網吧業的管理態度千差萬別，有些地方甚至只是把網吧業當做普通場所對待，管控十分松懈，這使得違法犯罪份子有空可鉆。

（二）網吧業治安管控主體單一，治安管控工作量大

網吧貼近群眾生活，給普通群眾帶來了生活上的巨大便利，其數量每年都在穩步增長。這就給公安機關的原有管控模式帶來了巨大的挑戰，有些轄區派出所內的網吧數量遠遠超過公安機關常規治安管控的工作量，很多時候根本沒有足夠的警力去完成常規的治安檢查，這也給一些網吧業的違規運營帶來了可乘之機，滋生了違法犯罪事件發生的土壤。另外，面對工作量如此巨大的治安管控，民警對常規的治安檢查也是力不從心，最后達不到消除違法犯罪的目的。網吧業的治安問題歸根到底是社會問題，必須依靠多元化的社會主體共同解決。endprint

（三）執法不嚴，治安管控質量低

現階段治安檢查仍然是當前基層公安機關管控網吧業的最主要手段，然而，這一手段也是當前最為有效和快捷的方式，但是，在當前的情況下治安檢查這種執法手段的效能大大減弱，主要原因還是公安機關的執法檢查難以越過人情關、面子關，由于轄區很多網吧業管理者與公安民警的關系好，這也使得網吧業管理者有充分的時間去做好準備，應付檢查。根本追究不到管理者的責任，這就更加使得基層執法者不以為然，執法效能大大降低。

（四）宣傳力度小，民眾漠視執法活動

網吧業之所以能夠吸引社會各不同類型的人來上網，主要歸結于較為低廉的休閑娛樂成本，而網吧業經營者也是基于這些原因，違規經營，以攫取更多的利潤。而公眾往往看不到存在于身邊的治安隱患，對于公安機關的治安執法活動相當的不理解，認為執法活動妨礙侵占了他們休閑娛樂的時間，有些群眾甚至為了一己之樂和網吧管理人員合伙欺騙執法人員，阻礙了執法活動的正常進行。群眾不僅對網吧業的執法活動性質不清，而且認識不到網吧業所存在的治安隱患，因此，加強宣傳工作十分的必要。

（五）經營者職業素質不高，法律道德意識淡薄

網吧業作為提供群眾娛樂活動的公共服務性行業，面向著數量巨大的消費群體，而經營者職業素質及其修養的高低也是消費者消費安全和消費品質的保障。沒有基本職業道德和法律素養的網絡經營者只會一門心思向“錢”看，不顧消費者的感受，片面追求利益的最大化，這也使得網吧服務質量降低，治安隱患突出，讓網吧的安全感和舒適度大大降低。因此，作為一種較為特殊面向公眾的服務性行業，其從業者的職業素質法律道德意識應該要強于一般的服務性行業，他們必須要學會用適當的方法獲取行業利潤的最大化。

三、新型治安管控模式的構建

在當前由社會管理向社會治理轉變的大背景下，公安機關對社會管控一家獨大的情況既不符合當前的社會現實，也不利于警務工作的開展。因此，原有的治安管控模式必須隨著時代的變化做出相應的改變，對網吧業進行的治安管控，不僅僅依靠公安機關，還必須聯合社會組織、群眾力量等多元化的社會主體，這樣不僅可以使民警減輕工作負擔，提高工作效率，而且還能夠較為徹底的治理網吧業所存在治安問題。

（一）法律保障

1、立法方面。目前，在對我國網吧業的管理方面仍舊是試用國務院公布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》，這部法規在規范互聯網行業的同時，還是有一些內容需要完善。例如，對網吧業的管理的責任部門要涉及到工商、文化、消防、公安、信息等各個部門，然而，《互聯網上網服務營業場所管理條例》中并未明確這些部門的職能劃分，在很多的情況下它們的權力存在相互重疊的部分，這也就很容易造成執法機關之間相互推諉，見利就上，無利就推，這也違背了行政法中的高效便民的法律原則。我們還可以借鑒韓國的網吧管理模式，在各級政府的部門下專門設立一個集公安、文化、信息、消防的協調機構，該機構成員可從原各個職能部門抽調，這樣既能夠做到對網吧業的經常性監管，又能夠提高行政執法效力，節約社會資源。

2、執法方面。雖然各個部門會對網吧業的平時營業進行檢查，然而執法不嚴確是最大的一個問題。雖然《互聯網上網服務營業場所管理條例》明確了在網吧業不得吸煙、不得容留未成人上網等要求，然而，在網吧中，吸煙、未成年人上網現象仍然大量的存在，少部分網吧經營者為了招攬生意竟然可以給未成年人開臨時上網賬號，這樣就能提高網吧的上座率，增加收入。對于吸煙問題，網吧經營者為了顧及生意，雖然張貼禁止吸煙標志，然而私底下對吸煙行為不會有任何勸阻甚至鼓勵吸煙。網吧經營者與行政執法機關也存在秘密的利益輸送，在執法之前都會提前通知，使得網吧經營者能夠應付檢查，流于形式，這大大降低了執法機關的威信力，違背了依法行政的原則。因此，應鼓勵群眾對對執法機關進行監督舉報，對執法機關的不作為行為收集相關證據，提供給行政監察部門，依法給予相關負責人行政處分。對有違法犯罪行為的公務人員，檢察機關應做到及時調查，依法追究刑事責任。

（二）加強社區公共網絡服務提供室的建設

在網吧群體的消費人員構成中，有很大一部分人員是來源于社區群眾，在很多情況下，由于受到家庭網速的限制，他們更愿意去網吧上網，但是與龐大的網絡消費群體對比，網吧的數量并不多，這也就造成了社區群眾扎堆僅有的幾個網吧上網的情況，使得網吧的容留人數和營運時間大大超過了法律所做出的限制，產生了很大的治安隱患。正是在這種情況下，我們可以借鑒美國的網吧管理模式，盡可能的在居民社區內建立公益性質的網絡服務提供場所，居民只要花費少量的金錢就能夠享受較長的上網時間，這也解決了網吧人滿為患的情況。

（三）大力發揮社區群眾對網吧業的治安監督作用

做好網吧業的治安監督，必須做好社區群眾工作，社區群眾工作就是指社區警務機構及警務人員為實現社區治安管理的目標，主動與社區公眾建立互動聯系，依法宣傳、動員、組織和指導社區公眾參與社區治安管理，為社區公眾提供安全服務并以此贏得社區公眾信任和支持的工作[3]。雖然條例規定網吧的設立不得靠近居民區和學校200米，但是網吧的分布仍舊十分靠近社區，面向的消費群體很多都來自于社區群眾。雖然網吧并不是社區的組成部分，但是由于它是與社區群眾接觸最多、距離最近的娛樂服務行業，同社區居民的利益息息相關，網吧的治安問題也會影響社區的治安水平。首先，社區民警可以利用社區“治安耳目”收集相關網吧的治安違規情況，對即將可能發生的治安問題情況及時進行處理。另外，社區治安積極份子可以對網吧周圍出現的流動外來人口和本社區的重點人口進行秘密監控，發現異常情況及時向社區民警報告，將可能發生違法犯罪的情況提前消滅。

（四）改變網吧裝修風格，凈化網吧外部環境

近年來，網吧內青少年斗毆行為發生頻率越來越高，其產生問題的很大一部分原因是被網吧內不良的環境所影響的，網絡游戲的內容呈現出越來越多的血腥暴力內容，而網吧業主為了招攬這些酷愛打暴力血腥內容游戲的青少年，在網吧的裝修風格上貼近游戲的內容。這些不利的影響大大刺激了青少年的神經，使得他們在打游戲的過程中很難控制自己，從而發生斗毆行為。為了解決這個問題，公安部門應該要求各網吧業主進行相應的整改。首先，對網吧的燈光顏色和網吧的墻面顏色作出要求，不得粉刷具有刺激性的紅、黃、橙等刺激性的墻體，應盡量使用冷色系顏色中的青、灰、綠等顏色，這樣就能夠盡可能得做到不刺激玩網絡游戲的青少年。另外，在裝修風格上，網吧業主也應盡量做到裝修內容簡約、舒適，讓人心情舒暢，堅決杜絕張貼任何宣傳渲染暴力血腥畫面的游戲海報在網吧的墻面上。

（五）建立高效的培訓、考核、監督機制，約束規范經營者的不良行為

當前對網吧業的監管大多是事故發生后，對經營者進行事后的追究，這樣的事后監督方法根本解決不了根本的問題。而對網吧業的事前和事中監督重視不夠，要徹底解決網吧業的治理難題，就必須堅持“關口前移，源頭治理”，把監管的觸角伸向治安問題發生的根源中去，已達到徹底根治之目的。首先，相關職能部門應該對網吧業經營者進行一周左右關于網吧營運的職業培訓，培訓內容涉及法律、道德和相關的專業知識，節課考試如果未通過最低劃線成績，相關職能部門可不予授予其營運網吧的許可資格，這樣做提升了網吧業的從業門檻，網吧經營者的素質也得到很大的提高。其次，對拿到營運資格的網吧進行月度、季度和年度考核，考核的分數來自公安、文化、信息、消防等部門和群眾意見，各自占一半的分數比例，對月度和季度考核不及格的網吧可以給予警告和嚴重警告的處罰，如果年度考核仍然沒有達到及格分數，則相關職能部門可給予其停業整頓甚至可給予吊銷其營業執照的處罰。綜上，只有重視事前和事中的監督考核機制建設，才能夠真正達到對網吧業的徹底治理。

參考文獻：

[1]岳光輝，杜紅兵.治安秩序管理[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007.8

[2]李珂，馬建.論治安問題與治安秩序[J]淮海文匯.2006.2

[3]楊瑞清，李新鈺，胡建剛.社區警務教程[M]北京.中國人民公安大學出版社，2009.10

作者簡介：

陳佳妮（1983.01），女，漢族，江西奉新人，助教，碩士，主要從事治安管理研究。

葉君豪（1992.11），男，漢族，江西景德鎮人，中國人民公安大學碩士研究生，主要從事治安學教學。endprint