關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理的思考

黨偉

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國(guó)國(guó)家政策落實(shí)的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)中必不可少的一環(huán)。本文以我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為研究對(duì)象，首先分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)價(jià)值，然后就鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站當(dāng)前所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單敘述，最后從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、硬件條件、軟件條件和分類(lèi)分區(qū)指導(dǎo)等方面提出一些建議，希望能為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；建設(shè)；管理

引言：

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)家在大力提倡植樹(shù)造林的同時(shí)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)與管理提供了一定政策支持。隨著林業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也在基層中扮演了手和腳的作用，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

1我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)價(jià)值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國(guó)林業(yè)建設(shè)最基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)，正所謂基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖，所以我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要職能有宣傳、貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)等法律、法規(guī)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真處理好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)與林業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，認(rèn)真管理、處理國(guó)家所下?lián)艿念A(yù)算，正確指導(dǎo)人民群眾進(jìn)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的植樹(shù)造林活動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展病蟲(chóng)害檢測(cè)、防治、防火等各項(xiàng)工作，各基層林工站都組織人員到農(nóng)牧戶(hù)家中了解實(shí)際情況，積極聯(lián)系基層人民群眾。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)在面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象也在不斷拓寬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出一些問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：

一，缺少高層次學(xué)歷人才，工作人員歲數(shù)比較集中在中年段，缺乏青年骨干；

二，沒(méi)有建立資金下?lián)堋⑹褂谩⒔Y(jié)算制度，資金使用情況不明確，沒(méi)有相關(guān)的記錄；

三，技術(shù)手段較為落后，一直以來(lái)還在采用傳統(tǒng)的手段進(jìn)行操作，而且地區(qū)間的差異也比較大；

四，信息不流通，缺乏相關(guān)資料與研究信息；

五，重實(shí)踐、輕理論的觀點(diǎn)根深蒂固。

這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)林業(yè)相關(guān)方針、政策以及戰(zhàn)略的執(zhí)行，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)、有效的處理有著十分重要的意義。就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所反映出的地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提升與環(huán)境發(fā)展的矛盾已相當(dāng)嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的發(fā)展大計(jì)。因此，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所顯露出的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的行動(dòng)，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理工作的提升做出表率作用。

3強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)與管理的政策措施

3.1做好頂層設(shè)計(jì)，確保穩(wěn)定發(fā)揮作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)全局工作的感應(yīng)終端，其職能和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系林業(yè)方針、政策及戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站頂層設(shè)計(jì)工作具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，尤其要嚴(yán)格避免“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的情況。相關(guān)部門(mén)可從以下幾方面入手進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)工作：

一，提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)中不可替代的基層力量，是我國(guó)中央和地方各級(jí)政府統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展的重要組成部分，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員都要對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)；

二，強(qiáng)化扶持。在政策、資金、人才等方面將其作為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容予以?xún)A斜，增強(qiáng)其履職能力；

三，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。在有林業(yè)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保有相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及專(zhuān)職人員管理和提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在集體林區(qū)林業(yè)工作的全覆蓋，防止因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等基層機(jī)構(gòu)調(diào)整而沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定；

四，理順體制。為有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)部門(mén)手和腳的作用，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為其派出機(jī)構(gòu)編入編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

3.2加強(qiáng)硬件條件建設(shè)，提升管理服務(wù)手段

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能得不到有效發(fā)揮的一個(gè)重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，沒(méi)有自有辦公用房的占30%，缺乏交通工具的占52%，缺乏通訊設(shè)備的占27%，嚴(yán)重影響了其管轄區(qū)護(hù)林防火、案件查處、劃區(qū)檢查驗(yàn)收、林權(quán)糾紛調(diào)處、現(xiàn)地勘察等工作的開(kāi)展。

為保障我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用的穩(wěn)定發(fā)揮，相關(guān)部門(mén)應(yīng)首先制定其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，然后以標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)為突破口進(jìn)行示范和帶動(dòng)，建設(shè)開(kāi)展工作必要的辦公用房，改善辦公條件，配備交通工具、通訊工具及其他開(kāi)展業(yè)務(wù)工作必須的業(yè)務(wù)裝備。同時(shí)，中央和地方有關(guān)部門(mén)要將改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施條件作為重點(diǎn)，多渠道籌措資金，并在政策、資金等方面予以扶持，合力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3強(qiáng)化軟件條件建設(shè)，增強(qiáng)管理服務(wù)能力

我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在一定的問(wèn)題，加之長(zhǎng)期得不到重視，大都存在著各種各樣的管理問(wèn)題：一，管理隊(duì)伍人員缺乏，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站均人數(shù)僅4-5人，并且有相當(dāng)一部分處于在編不在崗狀態(tài)；二，隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站大專(zhuān)以上學(xué)歷的人數(shù)只占總數(shù)的50%，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占22%，而且隨著林業(yè)站業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象不斷拓寬，人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)明顯滯后；三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站規(guī)章制度未建立健全，制度執(zhí)行效果有待增強(qiáng)。

為了有效改變當(dāng)前狀態(tài)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理服務(wù)能力，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)設(shè)置適宜的進(jìn)入門(mén)檻引進(jìn)人才，通過(guò)職稱(chēng)、職務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等留住人才，通過(guò)在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育提升人才水平，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去方式培養(yǎng)人才。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)，也要特別注意重點(diǎn)培養(yǎng)和選用懂政策、精業(yè)務(wù)、善管理、會(huì)服務(wù)的復(fù)合型人才，通過(guò)健全崗位職責(zé)、目標(biāo)管理、競(jìng)聘上崗、考核制度等規(guī)范管理，提高隊(duì)伍管理服務(wù)水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)效果。

3.4分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)和管理，提高管理服務(wù)質(zhì)量

由于中國(guó)各個(gè)地域的自然地理?xiàng)l件差異巨大，各區(qū)域的實(shí)際區(qū)情、林情也各有不同，因此，相關(guān)部門(mén)在對(duì)我國(guó)目前的三萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，切不能因圖省事、怕麻煩而一視同仁。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)與管理時(shí)，首先要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)，如區(qū)分山區(qū)、沙區(qū)和平原，區(qū)分森林資源豐富和稀少，同時(shí)進(jìn)行當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的服務(wù)對(duì)象、管轄范圍、管理體制、是否實(shí)施集體林權(quán)制度改革、森林的商品或公益性質(zhì)等方面的情況進(jìn)行了解，然后有區(qū)別、有重點(diǎn)地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)置、人員配備、裝備配置、業(yè)務(wù)用房等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，確定內(nèi)部管理、隊(duì)伍及技術(shù)力量配置、隊(duì)伍能力建設(shè)方向等管理模式等；最后，相關(guān)部門(mén)還要特別注意轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程情況，確定適宜的管理體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

結(jié)束語(yǔ)：

自黨十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)首次上升至與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化平等的高度，成為我國(guó)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總布局之一，在此背景下，林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用的發(fā)揮，在一定程度上直接關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。而隨著我國(guó)對(duì)林業(yè)建設(shè)重視程度的加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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