電力企業生產項目外包用工探討

段建忠

電力企業作為傳統勞動密集型企業，用工需求量大。目前電力企業用工模式大致可分為三種：直接用工、勞務派遣、業務外包。各種用工模式在其特定的社會歷史背景下，為我國電力事業的飛速發展做出了巨大的貢獻。但隨著電力體制改革的進一步深入和國家勞動法律法規的不斷完善，一些用工模式面臨著新的挑戰。特別是勞務派遣用工，雖然滿足了企業靈活用工需求，解決了國有企業由于定編定員及工資總額控制等因素帶來的用工缺口，并發揮了一定的積極作用。但隨著勞務派遣用工模式的廣泛使用及人員規模的不斷擴大，使得1995年勞動法實施前帶有明顯身份差別的“正式工”與“臨時工”制度，又以“直接用工”和“派遣用工”的方式出現。目前在國家對勞務派遣用工方式不斷趨于嚴格規制的背景下，尋求在現有法律制度下比較合理的用工方式，解決電力企業一線生產人員不足的問題，是電力企業人力資源管理的一個重要課題。

為了提高勞動效率、降低用工成本和用工風險，實現企業發展和滿足勞動用工規范化的法律要求，特別是在國家新修訂的《勞動合同法》正式實施后，生產項目外包在電力企業得到了更為廣泛的應用。生產項目外包作為企業一種經營策略，就是對企業的現有資源重新配置，做精、做強企業自身的核心業務，而將電力企業的部分非技術核心、輔助性業務如輔網運行、輔網檢修業務等，承包給專業外包方，利用專業外包方的專長和優勢來提高本企業的整體效率。從法律性質上，生產項目外包是一種承攬合同關系，以承包人所完成的工作成果為標的，而不是以勞動力的使用作為標的。與勞務派遣工及臨時工不同，生產項目外包模式下的用工方式會將人員待遇、職業規劃等諸多矛盾交由外包方負責，發生的勞務關系可以通過《中華人民共和國民法通則》等調整雙方的權益。

生產項目外包的優點就是讓電力企業通過這種方式，一方面使自己專注于核心業務，另外一方面精簡了人員，規避了一定的勞動用工風險。生產項目外包模式下的用工方式雖然對企業有種種的好處，但也存在一些弊端。一是人員素質不高。由于外包方具有獨立性及對人員的控制權，為了實現自己的利益最大化，往往會追求使用廉價的勞動力，甚至只要求身體素質好而對文化知識不做要求；二是人員流動性大。由于人員待遇不高，再加上外包方人力資源管理不規范，使得人員流失嚴重，不能建立一支專業化的工作隊伍，達不到電力企業開展業務工作所希望的質量和效果。

在目前的狀況下， 生產項目外包模式已經成為了電力企業補充生產人員不足的重要途徑，但也應當對業務外包模式下的用工方式不斷地進行完善，實現雙方的互惠共贏。

首先依法簽訂外包合同。在簽訂承包合同時，要嚴格執行國家的勞動法規和安全管理法規，確定發包單位、員工及外包方、外包員工之間的權利及義務關系。發包單位要出臺相應的管理制度，對外包方進行合理的引導和監督，加強指導與督促完善勞動合同及補充規定制度，從源頭上規避外包風險。

其次制定合理的外包計劃。在進行業務外包前，企業要綜合分析面對的內外部因素，選擇自身的劣勢項目進行外包，制定合理的外包方案，落實外包人員的工作范圍和責任范圍，解決好雙方的對接問題。

第三督促外包方加強對人員的培訓工作。以《電力安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》等為依據，要求外包方注重培訓工作，在做好安全防護培訓的同時，從做工工藝、生產質量上加大培訓力度，規范外包人員的行為規范，增強其遵章守紀的意識，使他們具備一定的操作技能和安全生產常識，做到持證上崗。

第四加強生產運行、檢修中的過程管理。根據電力生產安全管理的有關規定，凡從事與電力生產有關的施工、生產等，參與的人員必須具有相應的技能，明確現場負責人是安全第一責任人，對項目組織、安全、技術和質量全面負責。并承擔《電力安全工作規程》中規定的工作負責人各項安全責任。同時要求外包方應制定相應的管理制度，使日常管理工作進一步規范化。

由于電力企業性質特殊，肩負著較大的社會責任，加之生產業務外包市場的管理還不是很完善，導致在實際生產業務外包過程中面臨很多難題，特別是在生產業務外包中的勞動用工管理。在具體的操作中，電力企業要達到生產業務外包既定的目標，就要規范業務外包合同， 保證外包員工和承包業務的管理屬于外包方，不能直接對外包方的勞動用工進行管理，否則業務外包關系將會轉化為事實勞動關系，無法達到規避勞動用工風險的效果。

在實際中，電力企業的輔網運行、檢修等生產項目外包業務由于工作需要，外包方會將自己的員工派駐到發包單位工作，一些業務外包方的人員在工作中會接受發包單位的技術指示，使得業務外包在工作的表象上給人容易混淆于勞務派遣，給外包方的人員造成一種“假外包、真派遣”的形式。因此在當前生產業務外包模式下的用工管理，應當采取間接管理方式，即采取制定標準、制度、流程等方式支持、協助外包方，同時將用工標準和要求告知外包方，由外包方按照標準和要求管理外包員工，電力企業作為發包方予以監督； 同時發包單位要以業務完成的成果計量與外包方結算費用，同時要保證外包方業務的相對獨立性及對現場人員的控制權。外包方派駐的人員發放工資、辦理社保等，由外包方從結算費用中列支。

縱觀世界上業務外包的發展演變過程，目前已經由低技術含量走進了高技術含量，今后的發展趨勢會由企業的制造加工環節不斷地深入到企業的核心業務環節。電力企業具有勞動密集與技術密集共存的特性，今后會對業務外包這種經營形式的依賴性不斷加大，因此要對業務外包的用工方式正確引導，使自身能夠通過這一經營策略不斷做強、做精。endprint