搞活國有企業對搞活國有經濟的重要性

張蔡芹

摘要：國有企業是國有經濟發展的重要支柱。國有企業在經過“放權讓利”、“主導創新”以及“戰略調整”三個階段的改革之后，國有經濟實現了快速增長。本文主要對搞活國有企業對搞活國有經濟的重要性展開論述，進一步強調了增強國有企業活力的幾點建議，供相關工作者參考。

關鍵字：國有企業；國有經濟；重要性；建議

引言

國家改革和發展的基礎是經濟改革和發展，國家治理體系和治理能力現代化，首先是經濟治理體系和治理能力要現代化。在這個過程中，國有企業如何定位、如何改革是促進經濟增長的關鍵。所以說，研究搞活國有企業對搞活國有經濟的重要性具有非常重要的現實意義。

1國有企業對國有經濟的重要性

1.1國有企業是國有經濟發展的支柱

2014年8月，習近平在中央深改領導小組第四次會議上深刻指出，我國國企“是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好”。這次會議是我們黨在社會主義建設史上，第一次從國民經濟發展、共產黨執政和社會主義國家政權經濟基礎相統一的高度，全面準確地定位我國國有企業的支柱作用。

1.2國有企業是國家經濟實體的基礎

沒有強大的國有企業就沒有強大的國家實體經濟。在2013年，習近平同志在武漢進行調研時就強調“國家強大要靠實體經濟，不能泡沫化”。在2015年7月，習近平同志在同吉林省國企職工座談時又指出：“國有企業是國民經濟發展的中堅力量。”“我們要向全社會發出明確信息：搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去。”通過習近平同志的這幾次講話可以說明，國有企業是我國國有經濟發展的重要載體，只有真正搞活國有企業，才能切實搞活國有經濟。

1.3國有企業是國有經濟發展的命脈

在我國，包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、航空運輸、航運等行業在內的各項支柱性行業都是由國有企業經營的，這些行業涉及關系國家安全和國民經濟命脈的關鍵領域。這一領域目前有40多家中央企業，國有資產占82%，利潤占79%。意識形態的傾向對此類高額壟斷利潤行業歸屬國有還是私有有著較大的影響。在社會主義國家，高額壟斷利潤收歸國有，通過轉移支付可以使更多的百姓收益，有利于實現社會公平，同時也有利于減輕競爭性行業的稅收負擔。當然，這類行業的經營需要對政府進行有效的監管，以避免豐富的利潤會成為腐敗的溫床。

2增強國有企業活力的幾點建議

2.1加快股份制改造步伐，促進企業內部經營機制轉換

對于我國而言，國有企業實行股份制改革是一項全新的探索。現代企業制度建立的前提是理順產權關系，建立現代產權制度。要想實現股份制改革，必須要以產權改革為核心，以完善法人治理結構為手段，以建立和完善外部市場環境為保障，只有這樣，國有企業才能具備清晰的產權關系。為此，國有企業可以從以下幾個方面入手：

2.1.1國有經濟布局結構要合理

國有經濟在公有制經濟體制下一直是占據主導地位，對促進國有經濟發展，維持經濟具有非常重要的作用。之所以會產生這種現象，主要原因還是在于國有經濟的戰略性調整上，國有經濟只有具備合理的布局以及完善的結構才能繼續發揮優勢。

2.1.2企業內部發展模式要科學

企業內部要制定科學的法人治理結構，即要實現法人治理結構的合理以及完善首先要鼓勵實施股權多元化。規范的股份制企業要求具備股權多元化的條件，要求各類資本共同參與股份制的改造；其次是要形成合理的監督與制衡機制，包括董事會、股東大會與監事會在內的內部機構必不可少；最后創新經營管理干部的選拔與激勵機制，從激勵與約束角度制定規則，提高管理透明度，堅持公平公正的分配方式，提高員工生產積極性。推動股權多元化發展，完善企業法人治理結構，不斷加快股份制改造步伐。

2.1.3健全社會主義市場經濟體系，完善股份制外部市場環境

資本的有效運作是股份制改革的最終目的，而資本的合理利用需要有序的外部市場環境。現階段，我國的市場競爭雖然激烈但是并不混亂，并且還井然有序的調節著各個微觀主體的經濟活動，使得各項生產要素在流動中得到充分利用，從而發揮積極有效的作用。國有企業發展才能更為平坦。通過大量吸納市場上的各類資本，投入到國有企業的生產發展中去，使國有企業股份制企業進一步發展成熟。

2.2加快國有資產管理體制改革步伐，防止國有資產流失

國有資產管理體制的改革可以從以下幾個方面入手：1）充分發揮政府職能，有效完善國有資產管理體制。國有資產的有效運作與良好的外部環境是分不開的。政府部門應履行市場監管的職能，保證國有資產在有序健康的環境下流轉。在管理方式上，要有一定的針對性，要結合國有資產的性質采取不同的管理手段。在市場中，政府可著重管理重要關鍵領域的國有資產，而對一般性行業的國有資產應放寬管理束縛，多讓市場來自由調節；2）完善相關法律制度以保障國有資產。首先，要完善國有資產經營預算制度，逐步建立國有資本經營預算編制、預算執行、預算監督三個環節相互分離、相互制約、相互促進的預算管理機制；其次，要對按一定標準對各類國有資本進行科學的分類，提高管理針對性；最后，制定科學的考核制度。對國有資產管理工作進行綜合考評，做到賞罰分明，充分調動各級各部門工作的積極性。

2.3加快混合所有制經濟發展步伐，放大國有資本運作功能

加快混合所有制經濟發展步伐不僅有利于推動現代產權制度改革，而且有利于國有企業股權多元化，充分發揮國有資本功能。首先要明確國有企業戰略定位。發展混合所有制的根本目的是推動國有企業的發展，需要廣泛吸納各類資本。因此，我們必須根據國有經濟的戰略布局，明確國有企業的功能定位。此外，國有資本與社會資本個體之間存在落差。國有企業數量少但資本量大，民營企業數量眾多且資本量少。這樣，更要明確國有企業戰略定位，提高混合所有制經濟發展效率；其次，完善資本流轉機制。混合所有制改革是實現產權結構明晰的重要途徑，完善的資本流轉機制是至關重要的，只有這樣才可以使公有資本和私有資本得到有效運用。發展混合所有制的核心是國有資本的流轉，這就需要制定一定的規范程序，以確定操作方式，使混合所有制經濟在發展中能充分得到各類資本的支持；最后，對民營資本和國有資本一視同仁。即使混合所有制經濟服務的對象是國有企業，當面對國有資本與社會資本時，應以公平、公正的態度給予不同性質的資本同等的機會，參與國有企業的競爭。同時，給予雙方應有的發展權利，共同為國有企業發展出一份力。混合所有制經濟改革要遵循社會主義市場經濟準入原則，遵循市場經濟規律，秉承公平、公正、公開原則，對國有資本與民營資本一視同仁。如此，才能提高國有企業發展效率。

結束語

總而言之，要想搞活國有經濟首先要做的就是要搞活國有企業。

國有企業改革是一個需要系統推進的問題，需要從加快股份制改造、改革國有資產管理體制以及發展混合所有經濟體制等著幾個方面進行深入改革，不斷增強國有企業的活力，充分發揮其在國有經濟發展中的支柱性作用，帶動國有經濟的發展，推動國有企業戰略轉型的實現。

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