關于“城中村”改造的冷思考

如今，各地的“城中村”改造正在如火如荼地推進。在這樣的“熱潮”下，我想作一點“冷思考”，以期能引起大眾對“城中村”的再關注、再思考、再討論。

“推倒重來”可能會重蹈歷史錯誤

“城中村”給人們的印象，大多是一派“臟亂差”景象：農居混雜，農民與居民混居，本地人與外地人混居；建筑零亂，到處是“握手樓”“貼面樓”；環境惡劣，污水橫流，垃圾成堆；案件頻發，秩序混亂，藏污納垢。因此，“城中村”被視作中國的“貧民窟”、都市的“棚戶區”、城市的“牛疲癬”，似乎只有徹底清除，才能推進城市的現代化。于是成批的、整村的農居房，在推土機下被推倒、被清除，原有的村落移為平地，原有的村民住進了“洋樓”，原來的租客被迫被趕到遠郊、甚至輾轉他鄉。而城里的人也越來越難找到低價的保潔員、保安員等服務從業者。

這使我想起了八九十年代的“舊城改造”，通過房地產開發，將成片成街的低矮的、破敗的老房子大片拆除，取而代之的是千城一面、萬宅一貌的“火柴盒”式的多層或高層住宅。截至上世紀末，杭州已有許多有價值的老建筑在城市化中“灰飛煙滅”，使一座“歷史文化名城”的保護面臨嚴峻的挑戰。

于是便有了后來的痛定思痛。人們開始反思，將城市建設思路從“拆老城、建新城”調整為“保老城、建新城”，這才使一批剩余的老宅老院保留下來，成為歷史文化街區；一批外遷的工廠企業作為工業遺存保留下來，成為文化創意園區和特色小鎮；一些歷史古鎮古村保留下來，成為田園綜合體和特色休閑民宿園區。

我們現在搞千篇一律式“推倒重來”，是否會重蹈歷史錯誤？不少地方一方面大力度地推進農居房拆除；另一方面又在原地大規模地興建寫字樓，搞“創意園區”“特色小鎮”。這“一拆一建”“一個要補償，一個要投資”，會給社會財富造成損失、給政府財政造成負擔？

“城中村”≠“無價值”

所謂“城中村”改造，顧名思義是改造“城中村”，而不是拆除“城中村”。那就應在“改”字上著力，不能一個簡單的、粗暴的“拆”字了之？我們應該看到，現在散落在城市周邊或被城市包裹著的“城中村”，大多是改革開放后第一代富裕起來的農民建起來的現代住宅。

從建筑年代看，除了少數的農居房是建國前后的傳統土泥茅屋、磚木瓦房外，大多是近三四十年中新建的住宅，代表了一個時期新農村的建設成果，反映了城郊農村社區的生活狀況。

從建筑質量看，大多建筑以多層公寓樓、小排屋、小別墅為主，是杭州城市化進程中的一個階段性歷史見證。如果我們認為解放時期那些50年以上老房子都需“應保盡保”，那改革開放后農民建在宅基地上的有價值的新式住宅，同樣值得保護與利用。

從建筑功能看，這些住宅除了農民自住外，大多用于出租。在高房價的城市中，它提供了一批難得的低價租賃房，接納了大量的農民工和創業大學生，同時也為大量農轉非人員（原村民）提供了充裕的生活來源和豐富的經濟收入。

從地理環境看，不少“城中村”坐落于環境優美的山水、田園、河網地帶，甚至有田野間的小排屋、依山傍水的小別墅。雖然可能衛生不如城區，但自然環境較為優越，有的還保留著當地歷史院落建筑和地方文化。

從社區管理看，公共服務、道路設施配套雖然不如城市社區齊全，但隨著“撤村建居”的推進，配套設施正在日益完善。“城中村”雖處于城郊地區，管理不精細，加上外來務工人員較多，不泛失業閑雜人員，治安事件較之城區稍多，但總體而言，原住民與外地民工、外來創業者還是能和諧相處，共同分享低價廉租房帶來的實惠。

打造2.0版“都市村莊”

我們認為，除了對與城市用地規劃相悖、住宅建筑毫無特色、環境狀況臟亂不堪、治安問題十分突出的“城中村”給予堅決拆除處理外，對其它“城中村”應在“改”字上動腦子、做文章，通過保護、改造、提升，變身為城里人、鄉下人、外地人共享的“新天地”。

要讓一部分“城中村”成為歷史建筑的“博物館”。對具有地方特色和歷史人文印跡、保持著傳統村落形態、具有山水田園風光和水網農家生活狀態、反映著現代農村新貌和改革初期鄉鎮工業形態等不同特色的村落，應全部或部分予以保留。通過綜合保護與整治，保留部分原住民生活狀態，使它成為能讓原住民記住“鄉愁”的歷史博物館。

要讓一部分“城中村”繼續成為外來者生活創業的“棲息地”。要保留一部分城中村，繼續為年輕外來務工創業人員提供一個低價租房洼地，以應對城市老齡化的挑戰。杭州已進入老齡化社會，60歲以上老人已占總人口的21.55%，遠高于10%的標準線；65歲以上老人占總人口的14%，高于7%的標準線。老齡化程度正在不斷增加，因此對外來務工人員的依賴也日趨明顯。而城中村的低價租賃房較適合低收入人群，是外來務工人員的“棲息地”。如果大量拆除，再去新建公租房，則會造成社會財富不必要的浪費。

要讓一部分“城中村”成為“三生融合”的“特色綜合體”。要像當年將老廠房視作工業遺存，將有特色、有價值的“城中村”視作農村遺產加以保留，并適度改造利用，或調整布局、疏解密度，或調整結構、修繕配套，使之成為具有一定產業特色的“創意小村落”“特色小園區”，吸引大學生創業者來此創新創業。同時，自然環境較好的城中村可以改造成為滿足城市居民休閑度假需求的“田園綜合體”“養老康復地”。

總之，通過對一部分“城中村”的適度梳理、改造、營建，讓年輕學生在此創新創業，讓外來民工在此生活棲息，讓城市居民在此游樂休閑，讓原住民們在此生活盈利。將“城中城”改造為2.0版的“都市村莊”，使之成為生產、生活、生態高度融合的“特色綜合體”，城市人與外地人、農民與居民共享的“生命共同體”。