“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)啟發(fā)中國(guó)特色“多中心”治理的可能性

“四個(gè)平臺(tái)”設(shè)立之初便有社會(huì)治理層面的考量。2016年10月，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議在南昌召開(kāi)，當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記有一條重要批示，核心要義是“創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了多方面的協(xié)商民主，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。盡管政府在不斷地吸收合理的思想，但在特定時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)治理本身有著特定任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)迅速變化，許多矛盾都需要在基層解決。

西方所謂的社會(huì)治理是基于公共服務(wù)提出的，與國(guó)外相比，我國(guó)社會(huì)治理的核心除了公共服務(wù)之外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有矛盾的化解。浙江很早就有“在基層解決問(wèn)題、化解矛盾和滿足需求”的楓橋經(jīng)驗(yàn)。很顯然，我們長(zhǎng)期以來(lái)采用“把任務(wù)壓到人頭上”的壓力型體制存在一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)任務(wù)到了某種極限之后，基層的執(zhí)法力量就顯得非常單薄。在過(guò)去的訪談中，我們就曾聽(tīng)到過(guò)某鎮(zhèn)黨委書記的“抱怨”，據(jù)他所說(shuō)“三改一拆”專項(xiàng)工作時(shí)鎮(zhèn)上只有兩個(gè)城管員，說(shuō)明基層執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足。

從2011年2月19日胡錦濤關(guān)于社會(huì)管理創(chuàng)新的講話到這次十九大報(bào)告，中央多次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理重心和資源要向基層下沉。個(gè)人認(rèn)為，這種思路雖然不能從根本上改變壓力型體制本質(zhì)上的缺點(diǎn)，但目前就維護(hù)基層穩(wěn)定，讓老百姓獲得平安感等有重要意義。毋庸置疑，通過(guò)下移治理資源的重心，將部門的力量集中到“塊”上，我們能夠更有效地解決基層矛盾。

關(guān)于“一張網(wǎng)”的建設(shè)，在現(xiàn)時(shí)代下誰(shuí)都不能忽視。以2016年美國(guó)大選為例，當(dāng)所有主流媒體都認(rèn)為希拉里可以獲勝時(shí)，只有Facebook上預(yù)測(cè)川普獲勝。大選結(jié)果卻真實(shí)地驗(yàn)證了Facebook的預(yù)測(cè)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息具有傳統(tǒng)媒體不可比擬的力量，這一方面給政府治理帶來(lái)了巨大的便捷，政府能夠從大數(shù)據(jù)和個(gè)人信息中把握蛛絲馬跡，整合信息資源，做到精細(xì)化治理；另一方面我們還應(yīng)注意到，由精英和媒體主導(dǎo)的信息傳導(dǎo)鏈已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變，過(guò)去美國(guó)大選主要受主流媒體的引導(dǎo)，但現(xiàn)在可能更受網(wǎng)絡(luò)輿論的影響。這種信息渠道的變化實(shí)際上已經(jīng)改變了美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)。這種變化同樣也發(fā)生在中國(guó)，宣傳部門也在不同程度地感受到實(shí)際工作情況的變化。

我們說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)治理不能等同于西方的“多中心”治理，但從更加積極的意義上說(shuō)，我們又必須走向“多中心”。過(guò)去杭州強(qiáng)調(diào)“以民主促民生”、開(kāi)放式?jīng)Q策，這都和民生問(wèn)題息息相關(guān)。反思時(shí)下“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“一張網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)是否能夠構(gòu)成未來(lái)多中心治理磋商的新平臺(tái)、成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的新環(huán)境，我覺(jué)得還需要進(jìn)一步的探索。

“多中心”治理實(shí)際上更接近西方意義上的公共治理，針對(duì)的主要是公共服務(wù)。國(guó)外有種提法叫“協(xié)商式政府”，因?yàn)楣卜?wù)是動(dòng)員社會(huì)的最好方式，未來(lái)如果我們要構(gòu)建一種多中心的社會(huì)主義協(xié)商治理方式，可能還得更多地從公共服務(wù)著手。習(xí)近平總書記說(shuō)要尋找“最大公約數(shù)”，這個(gè)“最大公約數(shù)”不會(huì)是抱怨政府不好的老百姓，也不會(huì)是忽略民意、單獨(dú)行動(dòng)的政府。從大方向說(shuō)，“最大公約數(shù)”基本在于人民福祉、在于民生和社會(huì)公平公正。從這個(gè)意義說(shuō)，“一張網(wǎng)”整合下的“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)總方向，應(yīng)該在“如何更好地連接公共服務(wù)”上花大心思。

總的說(shuō)來(lái)，“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)和“一張網(wǎng)”啟發(fā)我們探討“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中國(guó)特色多中心治理的可能性。習(xí)近平總書記說(shuō)要給省級(jí)及以下政府更大的自主權(quán)，在公共行政方面，借著中央給出的空間，從改革中發(fā)現(xiàn)的本質(zhì)性行政體制矛盾角度推進(jìn)基層治理，杭州市也許將又一次走在全國(guó)前列。

作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授