面向未來的基層治理體系改革

當(dāng)前，杭州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、國土資源、安監(jiān)、環(huán)保和司法等派駐機(jī)構(gòu)共下沉力量5515人，全市190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合信息指揮室，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理、考核問責(zé)、經(jīng)濟(jì)待遇的話語權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府統(tǒng)配和調(diào)控的權(quán)力，對派駐機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行屬地化管理，新的基層治理體系基本建立。

“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的第一層內(nèi)涵是縣鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整。我國共有五級政府架構(gòu)，各級政府之間有大量職能是重合的，縣鄉(xiāng)政府之間也是如此。除了不具有環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)、民族事務(wù)、行政監(jiān)察等領(lǐng)域的職能外，縣鄉(xiāng)政府的法定職能差異不大。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人財(cái)物等方面的資源以及行政的權(quán)限和空間方面卻遠(yuǎn)不及縣（市、區(qū)）政府。在此背景下，將縣（市、區(qū)）政府的部門機(jī)構(gòu)下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），配置相應(yīng)的財(cái)政資源，并實(shí)行人員的屬地化管理，客觀上增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)行能力。

“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的第二層內(nèi)涵是機(jī)構(gòu)職能整合。具體表現(xiàn)為：一是縣（市、區(qū)）政府下派部門機(jī)構(gòu)間的整合，二是下派部門機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有部門的整合。“四個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)可以看作是2008年以來我國“大部門制”改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的落實(shí)，可以顯著地增強(qiáng)基層的資源整合能力和管理服務(wù)能力。

“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的第三層內(nèi)涵是信息化管理。在全科網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，將城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)員收集的基層管理與服務(wù)需求信息進(jìn)行歸集、分類和交辦到縣級部門和四個(gè)平臺(tái)，從而有望實(shí)現(xiàn)各級各部門管理的快速反應(yīng)和工作對接。

面向未來的基層治理體系改革是怎樣的呢？

首先，行政體制改革需要在縣鄉(xiāng)分權(quán)基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多的自主權(quán)，賦予城鄉(xiāng)社區(qū)更多自治權(quán)。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）關(guān)系調(diào)整是否卓有成效的一類判斷標(biāo)準(zhǔn)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）能否變被動(dòng)行政為主動(dòng)，能否從回應(yīng)自上而下的壓力為主到回應(yīng)市場和社會(huì)需求為主，能否有效減少行政層級、整合部門力量，能否增強(qiáng)管理能力、提升管理效果。從這個(gè)角度看，當(dāng)前的“四個(gè)平臺(tái)建設(shè)”在整合力量、增強(qiáng)能力方面會(huì)有顯著效果，而在減少行政層級、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)性方面仍有較大的改善空間。

其次，信息管理改革需要在征集和解決民眾個(gè)性化訴求的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對利益相關(guān)者形成的實(shí)時(shí)訴求的處理和反饋能力。信息系統(tǒng)建設(shè)是否卓有成效的一類判斷標(biāo)準(zhǔn)是其中運(yùn)行的數(shù)據(jù)是否與民眾的真實(shí)訴求相關(guān)，是否具有時(shí)效性，是否能夠得到及時(shí)有效的處理。信息管理系統(tǒng)的后續(xù)改革，需要逐步改變由網(wǎng)格員自下而上地發(fā)現(xiàn)和搜集信息的數(shù)據(jù)形成方式，引導(dǎo)和激勵(lì)民眾參與到民意反饋和訴求表達(dá)中來，形成實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)。這就需要各級地方政府不斷提升解決民眾個(gè)性化訴求的能力，不斷提升與相關(guān)數(shù)據(jù)生成和處理主體（包括各種企業(yè)和社會(huì)組織）的緊密協(xié)作。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革需要進(jìn)行分類管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在轄區(qū)大小、交通便利程度、人口數(shù)量、人口集聚程度、社會(huì)事務(wù)繁雜程度、財(cái)政能力、管理服務(wù)人員數(shù)量和能力等方面都有顯著差異，所需管理和服務(wù)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)也不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革需要給予基層政府更多的自主性，因地制宜地設(shè)計(jì)管理和服務(wù)的體制機(jī)制。

杭州市的“四個(gè)平臺(tái)”基層治理體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成效，在實(shí)現(xiàn)“善治”意義上的基層治理方面，又邁進(jìn)了一步。