卷首語(yǔ)

民之所望，政之所向。十九大報(bào)告指出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。作為中國(guó)行政體系的“最末梢”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是政府改革走向基層、服務(wù)群眾的關(guān)鍵一環(huán)，直接影響著群眾對(duì)政府改革的獲得感。

回顧我國(guó)基層治理的改革路，地方政府多年來持續(xù)進(jìn)行各類探索創(chuàng)新，但還是存在一些困惑，基層治理體系的深層次問題逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不一致、基層治理?xiàng)l塊分割，甚至出現(xiàn)了“種豆子的人少，數(shù)豆子的人多”“看著是垂直管理，實(shí)際上卻是懸浮狀態(tài)”等現(xiàn)象，基層治理現(xiàn)有的運(yùn)行體制機(jī)制與群眾精細(xì)化、便捷化的服務(wù)訴求不相適應(yīng)。

民有所呼，我有所應(yīng)。2015年3月，基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”概念在浙江首次提出。它運(yùn)用矩陣化管理理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類，形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)。杭州的190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)完善“1”個(gè)服務(wù)管理中心，整合“1”個(gè)綜合指揮室，建立“4”個(gè)平臺(tái)工作機(jī)制，深化“1張”基層社會(huì)治理網(wǎng)的“1141”社會(huì)治理體系。這是大數(shù)據(jù)背景下，杭州基層治理的一場(chǎng)變革。它以精細(xì)網(wǎng)格管理、統(tǒng)一指揮流轉(zhuǎn)、跨平臺(tái)協(xié)同處理等共性需求為主線，兼顧已有平臺(tái)功能，統(tǒng)一對(duì)接整合綜治、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)分析用戶行為和反饋，通過網(wǎng)上辦事、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將“四個(gè)平臺(tái)”打造成“智慧平臺(tái)”，構(gòu)建基層社會(huì)治理的“數(shù)據(jù)大腦”和“智慧大腦”，讓基層治理更加聰明、高效。

人力下沉、財(cái)力下沉、權(quán)力下沉，這是基層治理“神經(jīng)末梢”的再激活；職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，這是服務(wù)型政府流程打造的再深化；制度+技術(shù)、線上+線下、網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格，這是數(shù)字化背景下基層治理現(xiàn)代化的嶄新模式。

對(duì)群眾來說，以前是“有事不知道找哪個(gè)部門”，現(xiàn)在是“有事找政府（平臺(tái)）”，對(duì)基層來說，以前是“看得見的管不了，管得了的看不見”，現(xiàn)在是“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，信息獲取更加全面，處置變得更加高效。這些最直觀的變化，將推動(dòng)政府治理從分散走向集中、從零碎走向整合、從部分走向整體，支撐著基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”成為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化的樣板。