鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的實踐研究

摘 要：針對鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的必要性進行分析，突出表現在提升農產品安全監督質量的需要，保障農產品生產質量的重要途徑等方面，且基于鄉鎮農產品質量安全監督管理的需求，提出體系構建的方式，以期能夠不斷提升鄉鎮農產品質量安全監督管理的整體效果。

關鍵詞：鄉鎮農產品；質量安全監管體系；體系建設

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0322-02

前 言

農產品的質量與廣大人民群眾的身體健康密切相關，農業與農村經濟快速發展的時代背景下，需要全面提升鄉鎮農產品質量安全監督管理的重視程度，在明確鄉鎮農產品常見質量問題的基礎上，打造全面的質量監督體系，提升農產品質量安全監管的效果，為現代農業技術的發展、農業技術的轉型等均能夠產生重要影響。文章將基于現代鄉鎮農產品質量安全監督管理的實際情況進行分析，希望能夠對相關農產品質量管理工作的開展帶來一定借鑒價值。

1 鄉鎮農產品質量安全監督體系建設的必要性

鄉鎮農產品質量安全監督體系的建設，是提升農產品安全監督質量的需要，也是保障農產品生產質量的重要途徑，對現代農業經濟的持續性與規范性發展能夠產生重要影響。

1.1 提升農產品安全監督質量的需要

鄉鎮農產品質量安全監督體系的構建，能夠通過明確的管理制度、清晰的工作機制等，為農產品安全監督管理活動的有序開展奠定良好基礎，是提升監督管理工作質量的有效方法[1]。

近年來廣西對鄉鎮農產品質量安全監督的重視程度不斷提升，已持續三年開展農產品質量安全專項整治工作，連續四年蔬菜質量安全監測合格率在98%以上，并且將于2012年年底前實現農產品質量安全監管體系全覆蓋，未來將實現農產品質量安全監管體系全覆蓋，對廣西農業經濟的發展將會產生較大影響。

1.2 保障農產品生產質量的重要途徑

鄉鎮農產品質量安全監督管理，是保障農產品生產質量的重要途徑[2]。基于長遠發展目標來看，真正解決農產品質量安全監督工作，則需要通過全面的監督與管理體系進行保障，發揮源頭控制的作用價值。

廣西當前所有市、縣和涉農鄉鎮將全部完成組建專門農產品質量安全監管服務機構，具有專門的工作人員、辦公場所以及工作設備等，保證經費充足。每個鄉鎮設置2～3名監管員，每個行政村設置1名農產品質量安全員，能夠為各項農產品安全監督工作的持續開展奠定良好基礎。

2 鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的方式分析

鄉鎮農產品質量監督體系構建期間，可以通過堅持因地制宜原則，明確管理目標；加強監督人員培訓，提升業務能力；完善基礎設施建設，注重資源整合及建立考核評價制度，規范管理模式等方式，全面提升安全監督管理的作用效果。

2.1 堅持因地制宜原則，明確管理目標

鄉鎮農產品質量安全監督體系建設期間，需要堅持因地制宜的思想原則。基于農產品質量安全監督管理的實際情況，在明確鄉鎮農產品質量安全監督管理內容、服務目標的基礎上，實現農業轉型與升級，為鄉鎮農產品質量安全管理能力的提升，管理質量的提升等奠定良好基礎[3]。現代鄉鎮農產品質量管理過程中，可以積極構建政府監管、企業自律以及農民自覺服從的長效管理制度，不斷提升鄉鎮農產品質量安全監督管理與服務的能力，從根本上保證農產品質量安全管理的效果，為各項服務活動的開展奠定良好基礎。

在鄉鎮政府的積極引導下，農業部門需要設置以主要領導為負責人，相關單位參與其中的工作組織結構，全面推進鄉鎮農產品質量安全監督管理工作，明確工作的目標、工作的內容以及各個部門的實際工作責任等等。不同地區經濟發展狀態下，整體規劃設計的方案也會有所差異，需要積極與當地的財務管理部門、發改委等進行溝通[4]。比如一些地區農業產業比重較低，缺乏完善的農機推廣站，則為影響鄉鎮農產品工作效率的提升。針對于這一問題，則需要融入先進的管理技術、設備技術以及生產經驗等，建設完善的農機推廣站，使農民能夠認識到技術管理的重要意義，對我國農業發展水平的不斷提升也能夠產生重要影響。

2.2 加強監督人員培訓，提升業務能力

鄉鎮農產品質量安全監督管理期間，工作人員的職業素養、專業能力以及工作經驗等會直接影響監督管理的整體效果，故而需要加強監督管理人員的培訓指導活動，提升每一位工作人員的業務能力[5]。

實際工作期間需要加強對鄉鎮農產品質量安全監管機構人員的培訓，培訓重點要以法律法規宣傳貫徹，政策文件解讀，農產品質量安全基礎知識，監管、檢測業務知識為重點。在定期培訓、針對性指導的方式下，使每一位鄉鎮農產品質量安全工作人員均能夠全面掌握工作職責和政策方針。

2.3 完善基礎設施建設，注重資源整合

鄉鎮農產品質量安全監督管理期間需要注重基礎設施的建設，基于國家的相關建設標準展開工作，縣級農業行政主管部門應積極爭取財政支持，切實加大財政投入力度。在此基礎上，市場經濟快速發展的時代背景下，鄉鎮農產品質量安全監督管理過程中，還可以通過建立農業技術推廣體系，建設示范項目等等方式，將先進的農業技術、農業生產理念融入到鄉鎮農產品質量安全管理過程中，更好的利用各類資源、能源，努力打造質量較高、生產效率較高的農產品質量安全監督管理工作模式，全面提升鄉鎮農產品質量安全監督管理模式。

鄉鎮農產品質量安全監督管理過程中，可以在鄉鎮農產品質量安全管理期間，連接互聯網、照相機以及二維碼等等，發揮信息技術在鄉鎮農產品質量安全管理中應用的價值，對現代農產品管理與監督質量的提升也能夠產生重要影響。如圖1所示，可以將二維碼融入其中，粘貼在農產品包裝上。消費者可以通過手機掃描二維碼，以此獲得各項數據信息，了解產品的溯源。通過用戶掃碼的方式查詢后臺數據信息，瀏覽商家的視頻等等。通過二維碼獲取信息的方式，能夠彰顯網絡化管理特征，對現代鄉鎮農產品質量安全監督管理質量的提升也能夠產生重要影響，建議推廣應用。

2.4 建立考核評價制度，規范管理模式

建立健全考核評價制度，能夠結合工作人員的實際工作情況進行分析，明確當前鄉鎮農產品質量安全監督管理工作的現狀，對農產品管理質量的提升也能夠產生重要影響。農業生產與管理期間，需要明確各個職能部門的責任，通過建立考核制度的方式，將約束制度、激勵制度融入其中。考核的結果直接與人員的薪資水平、晉升條件等密切關聯，增強每一位工作人員的工作重視程度。

鄉鎮農產品質量安全監督管理活動中，可以公示具體的工作目標，監督人員的名單、監督檢查的范圍等等，通過“權責分明”的管理制度，使每一位監督管理人員均能夠“各司其職”，避免相互推卸責任問題的發生。做好日常巡查、監督檢查及產品檢測等活動記錄，并將記錄建檔保存。

3 結束語

鄉鎮農產品質量安全監督管理對現代農業生產效率的提升，居民健康等均能夠產生重要影響，需要全面提升監督與管理的重視程度。鄉鎮農產品質量監督體系構建可以通過堅持因地制宜原則，明確管理目標；加強監督人員培訓，提升業務能力；完善基礎設施建設，注重資源整合及建立考核評價制度，規范管理模式等方式，在明確鄉鎮農產品質量安全監督管理內容、服務目標的基礎上，實現農業轉型與升級，打造良好的長效管理制度，不斷提升鄉鎮農產品質量安全監督管理與服務的能力，從根本上保證農產品質量安全管理的效果，為各項農業生產、農業銷售服務活動的開展奠定良好基礎。

參考文獻

[1]阿仁林.新的監管體制框架下加強鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的運作模式與思考[J].黑龍江畜牧獸醫，2015（20）：35～36.

[2]王東紅.抓好鄉鎮農產品質量安全監管體系建設確保農產品質量安全[J].北京農業，2015（27）：173～174.

[3]郭 萍，廖家富.重慶市鄉鎮農產品質量安全監管站建設成效及強化對策[J].農產品質量與安全，2014（06）：65～67.

[4]賈 林.加快遼寧省鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的重要性及發展對策[J].農業開發與裝備，2013（04）：69.

[5]郭建華.鄉鎮農產品質量安全監管機構建設的特點、難點和著力點[J].江蘇農村經濟，2013（01）：52～54.

收稿日期：2018-4-15

作者簡介：黃瑞貞（1972-），女，助理農藝師，大專，主要從事鄉鎮農技推廣工作、鄉鎮農產品檢測和監督管理工作。