論如何強化海綿城市建設項目落實

摘 要：本文通過探討如何強化海綿城市建設落實，首先從海綿城市建設項目落實過程中存在的問題進行探討，進而分析海綿城市建設項目落實出現問題的原因，最后對關于如何推進海綿城市建設項目的落實提出一些建議，希望為相關領域及相關人士提供一些借鑒。

關鍵詞：海綿城市；項目；強化；落實

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0311-02

1 引 言

所謂海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。蒙自市于2016年12月完成了《蒙自市海綿城市專項規劃》的編制，以指導城市海綿城市建設。根據國家的相關要求，蒙自市在專項規劃的指導下做了部份海綿城市建設試點。在方案設計及建設過程中也暴露了一些問題，因而本次探討如何強化海綿城市建設項目的落實，對于增強海綿城市建設力度，強化依規開展海綿城市建設工作，通過海綿城市低影響開發雨水系統的構建，“綠-灰”結合、“地上-地下”結合和“排-蓄”結合，對實現水生態、水環境、水資源和水環境多重目標及規劃期末建設目標的達成定會帶來極大的推動作用。

2 海綿城市項目落實存在的問題

2.1 對海綿城市建設社會認知性不足

蒙自市是一個比較干旱且缺水的城市，經歷了城市快速發展，在城市面貌快速蛻變的同時，人們也認識到建設方法不當所帶來的諸多不良后果。對寶貴資源的浪費，對生態環境的不可逆破環都使城市建設由粗放型向精細化轉化，由人工型向生態型轉化的呼聲日益增高。與此同時，在遭遇瞬時暴雨災害的同時，并沒有意識到雨水被大量排放所造成的嚴重后果，因此對于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設的認知也不夠深刻。目前對于海綿城市建設的熱情僅局限于政府及相關建設單位，在社會上沒有形成新建項目及已建項目改造必要性的認可度。對項目改造造成的不便，不認可不支持，對建設進程造成了一定影響。

2.2 組織機構落實不當建設時序不清

海綿城市建設是涉及多部門、多技術專業相互合作協調開展的工作，在建設初期，暴露的最大問題為政府效能的體現，無工作領導小組，無相關協調部門，建設項目方案的審查僅由城建部份牽頭負責，城建部門要協調各行業部門進行審查，對項目方案的及時推進及落實帶來極大阻力。雖然在專項規劃中例出近期建設項目的內容，但在落實近期建設項目過程中存在建設時序不清，僅限于新建小區申報規劃審批時，按專項規劃控制指標提出建設要求，無項目統一的建設時序，不利于專項規劃期末相關建設指標的完成。

2.3 缺少相關政策法規及管理辦法的支撐

（1）無相關政策法規支撐。表現為：沒有有力的政策法規支撐，沒有建設行業標準的硬性要求，建設中存在混亂和無法可依的狀況，對于建設力度和成效有一定的影響。

（2）無相關激勵機制。對海綿專項目規劃控制指標的完成也缺乏相應的激勵機制。通過新建小區申報修建性詳細規劃方案可以看出，對海綿城市低影響開發建設實施主動性和積極性不夠，僅局限于完成規劃指標要求，沒有更深層次的思考和建設積極性，對推進海綿城市建設十分不利。

（3）無科學調度管理辦法。尚未理清各部門職責；城市海綿體和排水系統聯合調度的可能性及分工，海綿體個體與群體之間、上下游及左右岸之間分散滯蓄、緩釋慢排的調度方案。

3 海綿城市試點項目問題原因探討

3.1 社會認知性不足問題

海綿城市仍處在“摸石頭過河”階段，民眾對于海綿城市概念及其所帶來的效益缺乏具體的認識，參與熱情不高，對海綿城市建設持消極態度。直接導致海綿城市建設難以推廣，先進的城市建設技術得不到廣泛使用，傳統城市建設模式難以得到根本轉變。

3.2 組織機構落實及建設時序不清問題

對海綿城市建設重視度不夠，尚未成立海綿城市建設推進工作領導小組，未理清各單位主要工作責任。按照小政府、大服務、企業化管理的全新理念，共同組建市級與國內頂級技術及投融資企業管理團隊，推進海綿城市建設。項目建設僅局限于新建小區，新建道路對規劃控制指標完成，對于整個市的規劃建設缺乏全局協調推進，建設時序混亂。

3.3 相關政策法規及管理辦法滯后

海綿城市建設作為一個新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問題正逐步顯現，相關政策法規出臺隨著建設實踐慢慢推進，在建設中總結分析，實時調整。由于海綿城市建設項目尚未全面鋪開，建成項目較少，建后如果管理的問題沒有得到重視，尚未理清各部門職責、城市海綿體和排水系統聯合調度的可能性及分工。因此，相關政策法規、行業標、激勵機制及管理辦法的制定出臺相對于建設進程相對滯后。

4 關于強化海綿城市項目落實的建議

4.1 加大宣傳力度，鼓勵民眾參與

海綿城市的建設不是一個部門、一個單位就能完成的，當地政府的推動只是一部分，公眾參與的部分很多，所于海綿城市建設需要全社會共同參與，社會公眾要做海綿城市的“建設者”和參與者，將海綿城市建設發展理念貫徹在房屋的建設和布置中，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、屋頂菜園等。民眾參與和政府推動雙管齊下，是海綿城市建設和重要保障。

4.2 落實組織機構及建設時序

理清各政府職能部門的在海綿城市建設中的職責，成立海綿城市建設工作推進領導小組。政府應立足城市適用性，爭對城市的基底特性，結合城市經濟、氣候、生態等特點，從城市不同區域的突出問題著手，科學的確定海綿城市的建設內容及時序。因地制宜的制定有針對性的建設方案，防止盲目使用國外技術經驗，建設有中國智慧的海綿城市。

4.3 加強政策法規支撐

應將海綿城市建設納入綠色發展站略框架，建立完備的水資源法律及政策體系，研究制定強制及鼓勵政策，促進城市雨洪綜合利用，限制城市建設過多的不透水路面，強制在市政工程建設中采用雨水利用措施，制定適合本市海綿城市建設的技術管理規范，強化專項規劃指標控制。做好政策引導和評價考核，使海綿城市建設各個環節有法可依有規可循。

5 結束語

總而言之，海綿城市建設項目的推進，僅有當地政府的推動是遠遠不夠的，一方面需要通過廣泛宣傳，提高社會認知度從而使社會各界及公眾參與進來。另一方面要理清各部門職責，完善組織機構，還應強化海綿城市專項規劃對海綿城市建設管控指標要求，明確建設時序。再者出臺適合本市的建設技術管理規范，制定強制及鼓勵政策，對強化海綿城市建設起到積極推進作用。

參考文獻

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收稿日期：2018-4-14

作者簡介：馬 娜（1979-），女，工程師，專科，主要從事規劃管理、市政工程綜合管線審批等工作。