論河池市環境應急管理體系建設

摘 要：十九大報告指出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”生態文明建設與經濟發展建設是一個地域關乎民生發展最重要的兩條主線，本文就十九大精神對河池市面臨的環境風險進行分析，從而提出有效的環境應急管理體系建設。

關鍵詞：環境；應急管理體系；建設

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0300-02

前 言

河池市在追求經濟高速發展的同時要求做好生態環境保護工作，通過分級把控，從污染源頭開始管理杜絕污染環境的行為；加強風險隱患排查工作，持續消除各類突發環境風險隱患；保持高度警惕，及時處置各類突發環境事件，并不斷完善現有的環境應急管理體系建設工作。

河池市面臨的環境風險主要來自以下幾個方面：

1 涉重金屬企業多，環境風險隱患構成復雜

河池市是全國重要的有色金屬富集區之一，有色金屬行業一直以來都是河池市的重要的支柱產業。自2012年龍江河鎘污染事件以后，河池市開展有色金屬行業整治工作，全面停產整治154家涉重金屬企業，關閉了96家產能、工藝、環保不達標的小企業，現仍有58家涉重金屬企業處于在產、待產及重組狀態。涉重金屬企業主要存在的環境風險點有以下幾點：

（1）涉重金屬企業使用的危險化學品數量基數大，涉及的危險化學品有濃硫酸、黑藥、黃藥、氰化物等具有腐蝕和毒性的化學品，其中具有強的腐蝕性的濃硫酸的貯存量巨大的問題尤為突出，濃硫酸是有色金屬濕法冶煉的必要材料，貯存量大的特征增加了企業生產安全和環境保護安全的壓力。

（2）涉重金屬企業產生的固體廢物和危險廢物數量大。涉重金屬采選過程產生的選礦廢渣多為一般固體廢物，通過尾礦庫進行堆存；涉重金屬采選過程產生的冶煉廢渣多為危險廢物，這部分危險廢物具有一定的危險特性同時含有較高的經濟價值，部分利用價值較高的危險廢物進行工藝回用或外賣有資質的企業。利用價值低或無法利用的危險廢物通過儲存或委托處置單位進行處置，這部分危險廢物儲存要求的條件高，儲存場所建設費用大，委托處置費用高昂，由于利益的驅使，近年來危險廢物非法傾倒的案件時有發生，確保危險廢物的妥善處置給環境應急工作帶來了新的挑戰。

2 尾礦庫數量多庫容高

廣西全區在冊各類尾礦庫合計323家，其中河池市擁有83家，為全廣西尾礦庫數量的1/4，83家尾礦庫中有21家尾礦庫已銷號閉庫，現存62家。大多數尾礦庫的共同特點是建庫時間久，庫容趨滿，部分尾礦庫是三邊庫和頭頂庫，若出現連續大雨，會增大尾礦庫的垮壩風險，尾礦庫垮壩會對周邊及下游的農田河流造成嚴重的環境污染。同時，河池市轄區十縣市中喀斯特地貌出現的面積為21795km2，占河池國土面積的65.74%，占廣西喀斯特地貌總面積的24.34%，是廣西喀斯特地貌出露面積最多的城市，也是廣西喀斯特地貌型出露最多的城市，河池地區巖溶面積大、分布廣，占地區總面積的66%。由于特殊的地形地貌，若出現地震等地質災害，容易造成地下水的環境污染。

3 危險化學品運輸帶來的環境風險不確定性

河池市地處河池地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，河池境內水系發達，交通運輸道路與河流交織發展，運輸道路穿越水源保護區的情況較為普遍。由于危險化學品運輸車輛出現交通事故引發的突發環境事件帶來的環境風險不確定性較大，環境隱患管控難度大。

4 基層環保部門的力量薄弱

由于河池市是全國有名的革命老區、少數民族地區、國家重點扶持的貧困地區，11個縣（區）中有7個縣為新時期國家扶貧開發工作重點縣，由于經濟基層薄弱，基層一線的環保應急救援人才建設與應急物資儲備相對于廣西其他地市較為薄弱。

2012年龍江河鎘污染事件發生后，河池市市人民政府看到了河池市存在的環境風險隱患突出和環境應急管理能力建設的不匹配，逐步完善河池市的環境應急體系建設，以下幾項工作作為抓手：

4.1 加強環境應急體系建設

2012年河池市人民政府下文成立河池市環境應急和固體廢物管理中心，配備了專職人員和辦公場所，負責全市的環境應急管理和固體廢物管理工作，在涉重金屬企業及尾礦庫較多的金城江區、南丹縣、環江縣和羅城縣成立了縣級環境應急和固體廢物管理中心，加強了環境應急的隊伍建設，提升了重點區域的環境風險管控能力。

4.2 加強企業突發環境事件應急預案備案管理

河池市的環境應急預案管理體系由河池市人民政府突發環境事件應急預案、市級部門突發環境事件應急預案、企業突發環境事件應急預案組成，分級管理讓預案具有更強的可操作性。市級預案明確規定了應急救援過程中各相關單位的職責，增強了部門間的聯動性；市級部門預案根據各自職責細化分工，確保應急救援的及時高效；企業預案由風險評估和應急預案組成，通過風險評估可以讓環境管理部門和企業準確了解企業存在的環境風險點和各項環境事故的影響范圍；依托環境應急預案企業可以有效開展小型事故帶來的環境問題和較大及以上的環境風險事故的前期工作。

4.3 加強對企業開展風險隱患排查和治理工作

加強對河池轄區內企業開展風險隱患排查和治理工作，要求企業落實環境保護的主體責任，根據《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》建立風險隱患排查治理制度、明確隱患排查方式和頻次、組織實施隱患排查治理、儲備環境應急救援設備和物資、對企業員工開展宣傳培訓和演練。通過一系列的專項行動，河池市企業逐步提高環境保護意識，培養環境風險管控習慣，遵守環境應急管理制度的要求，進一步減少了轄區內的環境風險隱患數量，降低了出現重特大突發環境事件發生的概率。

4.4 嚴格落實應急值班管理制度

河池市環境保護局落實領導帶班和專人值班制度情況，單位領導及值班人員要每天24h信息暢通，做好輿情搜集和跟蹤監測，及時調度核實相關信息。進一步優化信息處理流程，落實專職應急信息報送員，強化審核把關，提高信息報送效率，確保突發環境事件信息規范完整，不遲報、漏報、瞞報。

4.5 加強部門應急聯動

河池市通過建立部門應急聯動、區域應急聯動、軍地應急聯動、社會應急聯動機制，基本實現了實現了預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動，極大增強了河池市的環境應急救援力量。在近幾次河池市突發環境事件應急演練和2015年發生的宜州甲醛罐車翻車突發環境事件中，河池市環境保護局聯合河池市公安、宣傳、交通等部門開展應急救援工作，均取得良好的效果，部門間應急聯動取得了良好的效果。

5 結束語

在建設生態文明、促進可持續發展的新形勢下，我們要積極轉變態度，面對新形勢和新要求，我們要認真總結當前工作存在的問題，從中找出解決的辦法，為人們營造更好的生活環境。

參考文獻

[1]田為勇.積極探索環境保護新道路加快建設環境應急管理系統[J].環境保護，2010（01）.

[2]甘云霞.廣東省環境應急管理體系建設的探討[J].環境，2013（z1）.

收稿日期：2018-4-18

作者簡介：陸 飛（1987-），男，壯族，廣西都安人，本科，主要從事固體廢物管理和環境應急管理工作。

黃劍宇（1988-），男，壯族，廣西東蘭人，助理工程師，本科，主要從事固體廢物管理和環境應急管理工作。

覃永隨（1988-），男，壯族，廣西環江人，助理工程師，本科，主要從事固體廢物管理和環境應急管理工作。