工程建設項目低價中標高價結算的原因分析及對策

摘 要：當前在建筑項目的招投標過程中，低價中標現象逐漸增加，這一現象的出現嚴重影響了招投標過程的公平性，降低了政府在這個過程中的公信力，使得建筑市場之中出現了不良風氣，應當引起政府管理人員的高度重視。本文對低價中標、高價結算現象及其原因進行了分析，并結合實際環境提出了一些建議。

關鍵詞：建設工程；招投標；低價中標；高價結算；原因分析；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0255-01

引 言

低價中標高價結算現象影響了我國招投標過程的公平性，也在建筑企業之間形成了不良風氣，這一現象的出現涉及到多方面的原因，其設計項目審批、建設程序、施工方案設計等多方面的因素。要想減少這種現象的出現，政府管理部門應當針對多方面的因素加強管理，保證建筑市場的健康發展。

1 低價中標，高價結算現象的分析

低價中標是指在招投標過程中由出價較低的建筑企業進行中標的方法。這一評標方式的優點是可以降低項目建設的資金支出，使得招標人可以在項目中獲得較為合理的投資收益，這也是當前國際市場上一種較為通用的評標方式。但是，低價中標行為也會對市場造成不良影響，低價中標，高價結算現象就是一種造成惡劣影響的違法行為，在部分項目之中，低價的投標方案無法高質量完成項目，致使招標單位后期追加資金，造成了不必要的浪費。下文對造成低價中標，高價結算現象的原因進行了分析。

1.1 當前法律規定存在不完善之處

低價中標是國際上通用的一種評價標準，在我國當前的招投標活動中，這一行為造成較大損失的主要原因是法律上對于惡意出低價投標的行為沒有進行規定。我國法律當前規定在招投標過程中，政府股利投標人以低價中標，但是，對低價中標行為的限制條件說明不夠完善，對其施工方案、施工計劃以及施工設計等的審核過程和審核標準沒有進行嚴格規定，這些法律上的漏洞使得招標中以次充好，低價中標、高價結算現象頻發，嚴重影響了建筑行業的健康發展。

1.2 招標單位的責任意識不足

當前采用招投標方式的項目通常是以供油資金作為投資來源的項目，這些項目的工作人員和管理人員一般是行政部門工作人員，其在項目招投標過程中的評價標準是資金的投入量和項目完成度。這些項目管理人員在完成建設項目之后可能就會調遣至其他部門，這種工作制度使得項目的負責人無法對項目最終的完成狀態進行負責，當項目出現問題時往往交由施工單位進行負責。造成項目的管理人員和直接責任人的管理責任意識不足，造成項目招投標過程出現問題的可能性提升。

1.3 城市發展造成部分公共設施頻繁拆除

我國當前城市發展建設的速度逐漸加快，部分公共設施由于影響城市規劃發展，在使用時間較短的情況下被拆除以便于修建符合城市規劃的建筑。這也給部分建筑企業以可乘之機，其以低價中標之后施工的建筑往往使用劣質材料進行修建，其建筑設施結構存在大量的質量問題，存在使用上的安全問題，給國家的建設資金造成了極大的浪費。

1.4 招標過程的審核不足

一般來說，在招標過程之中，一般的建設部門會邀請專家學者對于各個施工企業的施工設計和預決算文書進行評價，并根據其評價選擇施工企業。在這一過程之中，專家的評價無疑影響著建設部門的選擇。但是，在實際的審核過程中，部分不法企業在招投標開始之前會對參與的專家學者進行經濟上的賄賂，用經濟利益誘惑專家學者在招投標過程之中為其設計方案提出高評價，嚴重破壞了制度的正常進行。其施工方案和施工材料的不合格很可能在施工中造成嚴重的施工安全問題。

1.5 法律懲治力度不足

低價中標，高價結算行為暴露除了多方面的責任，但是，當前我國對這方面犯罪的法律尚不完善，在不出現嚴重事故時無法進行懲處，懲治力度較低，無法引起不法企業的重視。在未來的發展中，我國應當不斷完善針對招投標過程不法行為的法律法規，保證招投標過程的合法進行。

2 針對這一現象的對策

2.1 健全法律法規

當前我國法律不完善，對發生在低價中標行為中的責任人的法律責任沒有進行強化，造成不法企業對法律的敬畏心不足，因此，在未來的發展中，我國應當出臺約束參與招投標行為的責任人的法規。針對低價中標項目，管理人員應當主動對其施工方案和施工計劃等進行核查，對出現的不法行為進行嚴格懲處，通過嚴格的處理，提升招投標過程的公平性和政府公信力，杜絕低價中標高價結算行為的出現。

2.2 合理估算成本

在招投標過程中，招標人員要根據中標企業的施工方案等對其施工成本進行估算，以便于對最終決定作為參考。根據預算定額和估算價格可以根據投標企業的工程價格和市場原料價格進行計算，保證企業的施工方案合理且具備承包工程的資質。審核過程可能會使得招投標時間有所延長，但是，審核也避免了建筑質量問題的出現，應當受到管理人員的重視，為了避免審核過程出現錯誤可以安排多組專家進行估算審核，保證結果的正確性。

2.3 建立誠信機制

企業的誠信會影響其經營，為了避免在招投標過程中出現低價中標等差片行為，國家可以形成以企業信譽為主要內容的國家平臺，國家專業機構對平臺進行運營和管理，通過統一的數據收集來使得企業的誠信數據得到記錄。針對房地產企業，該平臺可以記錄其在中標之后的項目建設質量、履約情況等內容，出現不法行為的企業會被記錄在案，影響其未來的經營，盡量減少低價中標行為。

3 結 語

低價中標，高價結算行為會影響我國建筑市場的健康發展，也影響了我國的城市建設和人民的生活安全，針對存在的問題，國家應當加強法律管理力度，修正當前存在與招投標制度中的漏洞，使得其真正做到公平公正。

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收稿日期：2018-4-14

作者簡介：向 鐘（1983-），男，湖北荊門人，工程師，從事市政公用工程項目管理管理工作。