分析公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方法

摘 要：針對(duì)公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行分析，討論當(dāng)前公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)期間存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，審計(jì)工作監(jiān)督效果不夠理想等方面，且基于公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效設(shè)計(jì)的需求，提出針對(duì)性發(fā)展對(duì)策，以期能夠不斷提升公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公共工程；投資項(xiàng)目；績(jī)效審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）14-0249-02

前 言

公共投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作需要基于實(shí)際的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)展開工作，對(duì)公共投資中相關(guān)的國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)建設(shè)的要求等進(jìn)行討論，進(jìn)而為各項(xiàng)公共投資項(xiàng)目審計(jì)活動(dòng)的深入開展能夠產(chǎn)生重要影響。結(jié)合當(dāng)前公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)際的管理標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，對(duì)整體的績(jī)效審計(jì)效果也會(huì)產(chǎn)生較大影響，需要在明確相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)管理，發(fā)揮成本控制的重要價(jià)值，也能夠?qū)残蔬M(jìn)行有效管控，保證公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的整體效果。文章將基于公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的實(shí)際工作情況加以分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動(dòng)帶來(lái)一定借鑒價(jià)值。

1 公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

1.1 公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的主體

公共項(xiàng)目投資績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)需要基于政府部門的實(shí)際工作展開，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)展開工作，為工程建設(shè)活動(dòng)的深入開展奠定基礎(chǔ)，降低各類不良問(wèn)題發(fā)生率，對(duì)審計(jì)工作效率的提升，審計(jì)工作質(zhì)量的改善等均能夠產(chǎn)生重要影響。

公共項(xiàng)目投資績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)期間，其主體主要由政府審計(jì)部門確定，在公共投資建設(shè)的方式下，對(duì)整體資料的真實(shí)性、有效性等加以分析，構(gòu)建明確的審計(jì)組織標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)工程報(bào)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析，明確招投標(biāo)審計(jì)工作的內(nèi)容[1]。實(shí)際工作期間，建立明確的公共工程投資項(xiàng)目流程，對(duì)資料審核、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核等工作進(jìn)行細(xì)致劃分，組建績(jī)效評(píng)價(jià)專家工作小組，且制定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，使公共工程投資項(xiàng)目審計(jì)工作能夠更加規(guī)范、有序，切實(shí)發(fā)揮其影響價(jià)值[2]。

1.2 公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的客體

公共項(xiàng)目投資審計(jì)期間多會(huì)受到績(jī)效考核體系的影響，包含審計(jì)對(duì)象與審計(jì)客體。其中涉及諸多的參與項(xiàng)目單位，比如主管建設(shè)單位、審計(jì)單位以及施工監(jiān)理單位等等[3]。實(shí)際的項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際的建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)展開工作，對(duì)工程投資項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行可行性分析，明確項(xiàng)目投資各個(gè)績(jī)效審核的標(biāo)準(zhǔn)。基于審核內(nèi)涵視角來(lái)看，需要明確公共工程項(xiàng)目投資審計(jì)的具體內(nèi)容，對(duì)資金的應(yīng)用情況、投資效果等進(jìn)行針對(duì)性審計(jì)，保證審計(jì)工作的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，科學(xué)設(shè)計(jì)工程建設(shè)量，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及材料差價(jià)等等，避免各類不良問(wèn)題的發(fā)生。

2 公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中現(xiàn)存的問(wèn)題分析

結(jié)合公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的實(shí)際情況來(lái)看，多存在著審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，審計(jì)工作監(jiān)督效果不夠理想等方面問(wèn)題。

2.1 審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一

公共工程投資項(xiàng)目審計(jì)需要以投資項(xiàng)目財(cái)政收支真實(shí)性為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)展開項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)活動(dòng)[4]。公共審計(jì)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，則會(huì)直接影響審計(jì)工作的整體效果，需要基于項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的需求，豐富自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。合理展開各項(xiàng)公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)活動(dòng)，明確工程管理的專業(yè)水平，對(duì)審計(jì)財(cái)會(huì)的相關(guān)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行分析，加強(qiáng)公共管理專業(yè)的水平，也能夠保證工程立項(xiàng)的合理性、有序性，提升工程審計(jì)的能力與質(zhì)量。

2.2 審計(jì)工作監(jiān)督效果不夠理想

公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)資料不完整、不合理的問(wèn)題，這種情況將會(huì)直接影響公共投資績(jī)效審計(jì)的整體效果[5]。公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作需要對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容、相關(guān)影響因素進(jìn)行綜合分析，大量收集與之相關(guān)的項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而保證整體投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量。

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共工程投資項(xiàng)目審計(jì)工作的價(jià)值也愈發(fā)突出。在實(shí)際的公共工程項(xiàng)目投資過(guò)程中，需要對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)檢查，且注意市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境下材料價(jià)格變動(dòng)等對(duì)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作所能夠產(chǎn)生的影響。通過(guò)制定明確的審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)等方式，對(duì)項(xiàng)目審計(jì)工作質(zhì)量的不斷提升奠定良好基礎(chǔ)。

3 公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的方法分析

公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)期間，可以通過(guò)構(gòu)建立體性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)；制定合理性管理制度，規(guī)范績(jī)效審計(jì)的模式及融入精細(xì)化管理理念等方式展開工作。

3.1 構(gòu)建立體性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作期間，可以基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及人們的生活需求等展開各項(xiàng)公共項(xiàng)目規(guī)劃工作，加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目審計(jì)主體的相關(guān)內(nèi)容分析，建立理性的審核標(biāo)準(zhǔn)，且注重專業(yè)性人才的培養(yǎng)，為公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的持續(xù)開展奠定良好基礎(chǔ)。比如工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)期間，可以建立審核人員的技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市政、房建、公路、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致劃分，制定與之相關(guān)的公共工程項(xiàng)目投資績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行鑒別與培訓(xùn)等。

如圖1所示，可以建立清晰的公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審核人員培訓(xùn)規(guī)劃。明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、考核的目標(biāo)、指標(biāo)體系以及內(nèi)部管理流程等，為各項(xiàng)工作目標(biāo)的有序達(dá)成奠定良好基礎(chǔ)。以這種方式也能夠培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際需要抽檢的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和分析，提高節(jié)約成本效果，確保審計(jì)工作的權(quán)威有效性，保證審計(jì)工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共工程投資項(xiàng)目整體工作質(zhì)量的提升。

3.2 制定合理性管理制度，規(guī)范績(jī)效審計(jì)的模式

現(xiàn)代公共工程建設(shè)與審計(jì)工作開展期間，需要制定合理的法律法規(guī)，基于法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共投資項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行清晰約束，基于實(shí)際的法律規(guī)定完成各項(xiàng)活動(dòng)，展開績(jī)效考核活動(dòng)。比如可以將“權(quán)責(zé)分明”的管理制度融入到公共工程項(xiàng)目審計(jì)工作期間，對(duì)審計(jì)工作的基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)的情況以及評(píng)價(jià)人員的情況進(jìn)行細(xì)致記錄，對(duì)績(jī)效考核的內(nèi)容進(jìn)行差異性分析，制定符合實(shí)際管理需求的制度，且落實(shí)到每一位工作人員身上，標(biāo)記清楚負(fù)責(zé)人員。每一位工作人員均需要明確自身的工作范圍、工作內(nèi)容，一旦發(fā)生各類不良問(wèn)題，則需要及時(shí)追查相關(guān)人員的責(zé)任，避免各類不良問(wèn)題的發(fā)生與發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)督檢查管理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證各項(xiàng)項(xiàng)目審計(jì)活動(dòng)的有序開展，提出適宜的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督與管理工作的價(jià)值。

3.3 融入精細(xì)化管理理念，達(dá)到工程投資的效益

公共工程建設(shè)過(guò)程中需要將“精細(xì)化”管理理念融入其中，通過(guò)績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督與管理，采用科學(xué)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)務(wù)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行整體性分析。公共工程項(xiàng)目審計(jì)期間，需要對(duì)資金的來(lái)源、社會(huì)效益等進(jìn)行分析。結(jié)合目標(biāo)發(fā)展程度明確資金投資稅率、回收情況等。

4 結(jié)束語(yǔ)

公共工程投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)期間，需要在明確相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，基于公共工程投資項(xiàng)目建設(shè)的要求、建設(shè)的條件等進(jìn)行綜合分析，通過(guò)構(gòu)建立體性審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)；制定合理性管理制度，規(guī)范績(jī)效審計(jì)的模式及融入精細(xì)化管理理念，達(dá)到工程投資的效益等方法，推動(dòng)各項(xiàng)公共工程投資項(xiàng)目審計(jì)活動(dòng)的有序開展，明確項(xiàng)目效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與方式，為現(xiàn)代公共工程投資建設(shè)活動(dòng)的規(guī)范開展奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-4-16

作者簡(jiǎn)介：方林梅（1979-），女，助理會(huì)計(jì)師，專科，主要從事公共財(cái)政工程投資審計(jì)方面工作。