新時期城市規劃管理價值異化及解決措施

摘 要：城市規劃管理決定著城市的發展方向和水平，緊密聯系城市居民生活，但在城市規劃管理現階段的實際情況下，存在著價值的異化現象，在城市健康發展的中存在幾個問題。本文在總結城市規劃管理價值異化及其原因的基礎上，探討了相應的解決辦法，以期促進城市規劃和管理水平的提高。

關鍵詞：新時期；城市規劃；管理價值異化；解決措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0010-02

引 言

城市規劃管理是一項非常復雜的工作，涉及城市社會的各個方面，主要包括規劃決策以及規劃實施管理的內容兩個方面，利用規劃管理來完成社會資源的優化配置，保持社會經濟的可持續發展，為服務群眾提供更好的物質和精神。在城市管理中，它的價值取向應該是創造宜居、經濟高效、文化先進的和諧城市。但在實際的規劃管理中，受管理人為因素的影響，往往偏離價值的目標，損害公共利益和社會公共利益，即城市規劃管理的價值異化。

1 城市規劃管理價值異化概念

城市規劃管理包括規劃決策和規劃實施管理。這兩部分構成了城市規劃管理的全過程。通過程序管理，使城市政府干預控制土地的利用，以協調促進經濟、社會和文化的可持續發展，不斷滿足人們日益增長的物質和精神生活需要。城市規劃管理的價值取向是城市與自然環境的和諧性、經濟高效性、文化遺產性等的城市。規劃管理行為的價值是規劃管理體制存在的原因。這也是政府得到群眾支持的一個原因。然而，城市規劃管理的實踐往往違背初衷，一些規劃管理行為損害了人類的整體利益和社會公共利益。筆者認為規劃管理行為對人類整體利益和公共利益的損害是價值異化。

2 城市規劃管理價值異化的改善

2.1 規劃決策權的異化是領導意志的異化

城市規劃決策應該由城市公眾共同決定，以滿足公眾的需求，傳承本土文化的特點。但在城市規劃階段，決策權往往掌握在領導的手中，許多領導人過于重視政績追求，為更快更多的獲得政治，很少從長遠發展的角度作出決斷，制定了許多與城市客觀條件不符的規劃決策，如新城開發，造成土地閑置，耕地減少的不良后果。

2.2 公共責任意識的異化是商人的意志

在城市規劃管理中公共基礎設施建設是保證生活質量的一項重要工作，需要有公共責任意識優秀的管理人才。但在許多管理人員的意識中都是將經濟發展作為第一個目標，稅收心理比較強，追求高利潤的開發商更容易得到管理層的批準，在一定程度上放松開發商的管理，在一定程度上忽視了侵害公共利益的現象，如城市歷史遺產已被拆除，公共服務設施已被樓盤代替，城市規劃的科學性大大降低。

2.3 規劃管理目標異化為經濟利益

對于政府官員全市經濟的增長是首要標準，在對城市規劃管理時，影響了經濟的發展，經濟和資本市場又是密切聯系的，因此，資本的富集程度將在城市規劃管理中起著決定性的作用，城市規劃管理標準的目標成為單純追求經濟利益從而脫離了群眾的生活需求。

2.4 公平兼顧原則異化為傾向強勢人群

平等和諧的社會是城市規劃管理的重要標準，對于社會中的弱勢群體需要給他們一些支持，確保全體人民的生活質量。所以，需要遵循公平的原則，兼顧城市規劃管理。但在實踐中，房地產作為城市發展的主導產業，往往在價值取向方面做出了很多的改變，更傾向于強勢群體的利益追求，對弱勢群體的保護程度不夠，從而給城市規劃發展帶來嚴重的負面影響。

3 城市規劃管理價值異化的原因

3.1 城市規劃管理主體的異化

對城市規劃管理的主體，一般認知是相關的政府部門，但在本質上，這個城市的主體是居民及其由各種社會組織，如政治和經濟組織等。但如果它是一個監管薄弱的狀態，個人決定的差異將會增加規劃管理的復雜性和管理難度，造成混亂的局面，降低了個人的利益，損害社會公共利益，所以需要代表社會公共利益，成為公眾接受規劃管理的載體。但在社會階層的分化下，統治階級并沒有履行義務，給公眾一個單獨的規劃管因此造成了規劃管理主體的異化。

3.2 缺少對城市規劃管理的深度認知

空間的劃分是城市規劃管理部門的主體內容，需要考慮人們的工作，學習，生活和各種活動。空間是依賴于土地，土地出讓管理是政府規劃管理核心，建立各種功能空間的同時，軍事、科學技術等就會對城市空間結構產生相反的效果。城市規劃管理的特點，根據需要采用多學科的綜合知識，包括工程、經濟學等，要充分認識城市規劃管理過程的規律，明確其總是在發展變化狀態中的，是一個永無止境的過程，管理主體的主觀能力是有限的。

3.3 城市規劃管理的必然性與偶然性

城市規劃管理的必然性必須與城市空間的必然性相一致，必然性在應急規劃和規劃管理中存在，具體如下：①城市空間單元的變化是不同步的，是隨機的，是根據需求的變化隨機產生的，與市場條件的變化有很大的相關性；②城市規劃與管理的方向將根據國家戰略和政策的變化而變化；③當城市領導方式發生變化時，個人思想的不一致將導致城市規劃管理的變革；④規劃和管理是由人進行的，將受到設計者和業主個人喜好的影響。城市規劃管理是必然的來反映城市空間的增長規律，其實質是實現城市空間的協調發展，提高整個城市的利益水平，但在各種權變因素的影響下，容易產生城市規劃管理的價值異化。

4 城市規劃與管理的價值異化

4.1 加強對城市規劃管理的認識，樹立正確的價值目標

城市規劃管理目標是一種理性的形式，是城市公眾的主觀心理愿望，在對規劃管理的認識上，就是縮小主觀與客觀之間認識的差距，縮小價值差異，確保價值目標是正確的。對城市規劃管理的內容主要包括兩個方面：①城市主體在土地使用和心理需求上的理解，調查居民的收入水平，城市的人口和失業情況，隨機訪問征求意見，調查拆遷戶的需求等。根據各自的調查內容，對城市空間的心理需求進行分析。②對城市各動態因素在土地利用和需求方面的了解，主要的工作是分析城市經濟結構，包括第一、第二、第三產業經濟以及就業人數、國民收入等生產要素，確定主導產業，確定土地使用規劃。

4.2 城市規劃管理中的必要性和偶然性控制

在任何事物的發展中，必然性和偶然性肯定會同時存在，并緊密聯系，相互影響，相互轉化，必然性決定著發展方向。重要的途徑也是必要性的補充，減緩或加速事物的發展。在城市規劃管理方面，如施工時間、規模和投資主體，這是由于生產資料不集中在一起導致的，城市規劃管理是通過土地利用的調整，從偶然性事情中提取必然性，完成城市空間組織。在提取的必然性過程中，需要從經濟、環境、文化的關系，利益主體與周圍空間聯系的角度對事物和這些連接內容之間的關系進行分析，加深對事物的理解，從而更準確地確定規劃管理價值異化，并改正。

5 結 語

綜上所述，的城市規劃管理的異化損害了公眾的利益和社會公共利益，為城市的健康發展帶來負面的影響，加強了城市規劃管理價值異化的研究，采取相應的措施，使城市規劃管理的價值走向正確的道路，是當前城市建設中需要注意的工作。城市規劃管理價值的異化是對人類整體利益和公共利益的損害。要解決價值異化問題，必須從思想上提高認識，更重要的是要從城市規劃管理體制本身來解決問題。城市規劃管理的異化導致價值異化。政府必須有價值意識，堅定地站在廣大人民群眾的立場，為人民服務。因此，有必要建立監督機制和制度，以控制價值異化的問題。

參考文獻

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收稿日期：2018-4-13

作者簡介：孫保國（1973-），男，本科，主要從事規劃管理方面工作。