如何加強(qiáng)國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

紀(jì)檢監(jiān)察工作是企業(yè)綜合管理工作中的重要工作內(nèi)容，對企業(yè)良好工作氛圍的營造和企業(yè)在新時期背景下的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。本文將施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作作為研究對象，對紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀和出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆治觯Ｍ軌驗槭┕て髽I(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的支持，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面優(yōu)化開展。

黨十八大以來，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但因國有企業(yè)固有的企業(yè)本性，重生產(chǎn)經(jīng)營，輕黨的建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，加之國企紀(jì)檢的尷尬地位和手段限制，導(dǎo)致國企紀(jì)檢監(jiān)察工作開展與黨中央的要求存在一定差距，在當(dāng)前反腐敗斗爭從壓倒性態(tài)勢“正在形成”到“已經(jīng)形成”大背景下，如何加強(qiáng)國有施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作已成為亟待解決的問題。

施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不力。一是項目鮮有設(shè)立紀(jì)（工）委組織。工程項目作為國有施工企業(yè)主要成本和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生的源頭，是腐敗易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，卻鮮有監(jiān)督組織，紀(jì)檢監(jiān)察觸角在處級工程公司戛然而止；二是紀(jì)監(jiān)人員缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。由于紀(jì)監(jiān)工作“得罪”人，導(dǎo)致紀(jì)檢部門“好人不來，壞人難進(jìn)”的尷尬局面。三是紀(jì)監(jiān)人員配備不科學(xué)。有的企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員能力經(jīng)驗欠缺；有的企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少計劃、財務(wù)、物資等關(guān)鍵專業(yè)人員。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力。一是主體責(zé)任意識不強(qiáng)。有的單位存在著認(rèn)識不清、責(zé)任不明問題，有的黨委書記責(zé)任認(rèn)識不到位，“四個親自”做得不夠。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力。紀(jì)委書記聚焦中心任務(wù)不夠，紀(jì)監(jiān)干部缺少擔(dān)當(dāng)精神，不敢擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制細(xì)化分解不夠，未建立責(zé)任清單。四是未嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和獎懲機(jī)制。

（三）孤軍奮戰(zhàn)，案源線索來源有限。一是慣性思維認(rèn)為：監(jiān)督問責(zé)屬紀(jì)監(jiān)責(zé)任，其他部室普遍抱著事不關(guān)己的態(tài)度，甚至在業(yè)務(wù)檢查中，故意隱匿、銷毀違規(guī)違紀(jì)線索。二是審計職能未充分發(fā)揮。首先傳統(tǒng)審計針對財務(wù)收支平衡多，很少對企業(yè)經(jīng)營和虧盈情況進(jìn)行審計；其次審計與紀(jì)監(jiān)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能上同質(zhì)，需要進(jìn)一步整合；第三審計發(fā)現(xiàn)的問題線索很少移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。三是效能監(jiān)察針對性不強(qiáng)，以業(yè)務(wù)檢查居多，查管理漏洞和缺陷少，發(fā)現(xiàn)案件線索不多。

（四）黨風(fēng)廉政教育工作抓得不實(shí)。一是教育內(nèi)容不豐富。部分單位僅限于對廉政制度宣講、下發(fā)教育光盤、觀看警示教育片上，內(nèi)容單一，不夠新穎，缺乏創(chuàng)新思維；二是教育覆蓋范圍不全面。普遍存在廉政教育工作開展不平衡，越到基層聲音越小，呈逐級遞減的態(tài)勢，廉政教育活動沒有延伸至企業(yè)管理終端；三是教育效果不明顯。廉政教育存在上傳下達(dá)、應(yīng)付了事思想，導(dǎo)致教育活動上緊下松、缺少工作閉合。

對施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新的措施

（一）壓實(shí)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨擔(dān)當(dāng)精神

一是要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不只是黨委一家之責(zé)，也不單純是紀(jì)委一家之事。落實(shí)“兩個責(zé)任”是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的政治責(zé)任，是共同責(zé)任、共同事情。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打破慣性思維，牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“抓好是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的意識，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任放在心里、扛在肩上、抓在手中、落在行動上。紀(jì)委要認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職能，協(xié)助黨委主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，指導(dǎo)相關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

二是要進(jìn)一步健全落實(shí)機(jī)制。各單位黨委、紀(jì)委要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要厘清責(zé)任，要嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。凡分管領(lǐng)域或部門范圍內(nèi)出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題或不正之風(fēng)，必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要對領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況加強(qiáng)監(jiān)督，要對領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和虧損項目審計，嚴(yán)格重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究。對嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”、出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗、落實(shí)“兩個責(zé)任”不力和發(fā)現(xiàn)問題不報告、壓案不查的，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。追責(zé)情況要報告，典型問題要曝光，使問責(zé)形成制度，成為常態(tài)。

（二）堅持鞏固深化，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題

一是要再警醒、再認(rèn)識，保持定力。當(dāng)前“四風(fēng)”面上有所好轉(zhuǎn)，但樹倒根在，在企業(yè)內(nèi)部，個別領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”認(rèn)識依然不足。更有甚者，頂風(fēng)上不收斂不收手；一些不正之風(fēng)因“不敢”而收斂，“不能”“不想”遠(yuǎn)未解決，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)人員一定要警醒再警醒，認(rèn)識再認(rèn)識，堅決保持定力。

二是要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，抓出習(xí)慣。不正之風(fēng)具有頑固性、反復(fù)性，稍一放松，就會反彈回潮，作風(fēng)建設(shè)必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，常抓不懈，形成習(xí)慣，緊盯重要節(jié)假日，看住關(guān)鍵少數(shù)，要加強(qiáng)過程監(jiān)督，及時誡勉糾錯，要嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)，做到善始善終、善作善成。

三是要防變通、防變異，深挖細(xì)究。繼續(xù)加強(qiáng)對當(dāng)前的突出問題糾查整治的同時，更要睜大“火眼金睛”，密切注意不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，查找改頭換面、轉(zhuǎn)入地下的隱形“四風(fēng)”，挖地三尺，讓“四風(fēng)”問題無處遁形。要暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。

（三）堅決遏制腐敗，繼續(xù)鞏固強(qiáng)化“不敢”氛圍

一是要把握案件查辦重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察組織要增強(qiáng)主動辦案意識，杜絕壓案不查、有案不報現(xiàn)象。要嚴(yán)格實(shí)施“一案雙查”。要將問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)監(jiān)督對象。要嚴(yán)肅查對違反黨紀(jì)黨規(guī)、違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔從業(yè)規(guī)定、在企業(yè)經(jīng)營管理中造成重大損失或項目虧損各環(huán)節(jié)責(zé)任問題。深入開展“企檢共建”，加強(qiáng)與地方紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)的溝通交流，積極維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)和企業(yè)合法權(quán)益。

二是整合監(jiān)督資源，拓寬案源線索。一要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能部室對下監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)作用，特別要重視并強(qiáng)化審計職能的發(fā)揮，將審計重點(diǎn)放在規(guī)章制度執(zhí)行、企業(yè)經(jīng)營問題和虧盈情況上；二要嚴(yán)格違規(guī)違紀(jì)線索的移交和處置，對隱匿、掩藏甚至結(jié)伙抱團(tuán)現(xiàn)象堅決查處。三要對機(jī)關(guān)部室對下監(jiān)督檢查、督促整改不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）堅持挺紀(jì)在前，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

如何正確理解和準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”？一是讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。要正確運(yùn)用任職談話、誡勉談話、民主生活會等方式，對苗頭性傾向性問題，及時談話提醒，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是讓黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)。要發(fā)揮組織處理與紀(jì)律處分的優(yōu)勢互補(bǔ)，只要是本人主動講清問題，并積極改正的，都應(yīng)視為敢于與錯誤切割、對企業(yè)忠誠的積極行動，組織上都給予寬大處理，防止小錯變大錯。三是讓重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)。就是要重處分人數(shù)在絕對數(shù)和相對數(shù)上均占少數(shù)。對于問題性質(zhì)嚴(yán)重又不向組織講清的黨員干部，要準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)律處分和問責(zé)措施，盡量做到教育挽救為主，重處分和重大職務(wù)調(diào)整為輔。四是讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。對于觸犯紀(jì)律底線和法律底線的，已超出黨紀(jì)處分范圍的，要突出“嚴(yán)”字，保持高壓態(tài)勢，敢于“刮骨療毒”，果斷移交司法立案。

（五）加強(qiáng)效能監(jiān)察，努力促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)效

一是突出監(jiān)察重點(diǎn)。效能監(jiān)察要區(qū)別于一般業(yè)務(wù)檢查，把管理人員履職偏差、制度執(zhí)行情況、管理缺陷作為監(jiān)察重點(diǎn)，圍繞“三重一大”事項決策、勞務(wù)隊伍選用、物資采購設(shè)備租賃、項目管理突出問題等情況選題立項，重點(diǎn)整治虧損項目，深挖虧損根源，徹查虧損背后隱藏的深層次問題。

二是強(qiáng)化追責(zé)震懾。效能監(jiān)察不能一查了之，要強(qiáng)化責(zé)任追究。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要嚴(yán)肅查處。通過對違規(guī)違紀(jì)的查處和問責(zé)，發(fā)揮懲治、警示、預(yù)防功能，促進(jìn)項目規(guī)范管理、良性發(fā)展。

（六）加強(qiáng)廉潔教育，筑牢廉政建設(shè)思想防線

一是要抓好主題教育活動。主題教育活動要抓“早”、抓“實(shí)”、抓“嚴(yán)”，把集中教育和分散教育相結(jié)合，通過多種形式，扎實(shí)推進(jìn)，防止搞形式、走過場。做到教育和實(shí)踐兩手抓、兩結(jié)合。最終達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)人員在觀念上有新轉(zhuǎn)變，思路上有新突破，作風(fēng)上有新氣象，工作上有新成效。

二是要創(chuàng)建教育活動品牌。在新形勢下，要把學(xué)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列講話精神、講廉政黨課、做專題警示教育作為主題教育的必須完成規(guī)定動作，并充分發(fā)揮基層單位的積極性和主動性，要督促他們結(jié)合單位實(shí)際選擇活動內(nèi)容，自選動作要突出針對性，注重實(shí)效性。

三是要樹立廉潔文化理念。廉潔文化是服務(wù)企業(yè)的一把“思想利刃”。要大力培育“遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)”的廉潔理念，推動廉潔文化建設(shè)。工作重點(diǎn)放在兩級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部身上，通過形式多樣的教育活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺承擔(dān)激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的責(zé)任，用正確的是非觀積聚正能量、傳遞正能量，努力營造和諧健康、清正廉潔、內(nèi)和外順的從業(yè)環(huán)境。

（七）適應(yīng)形勢要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)

一是要強(qiáng)化“三轉(zhuǎn)”工作。在轉(zhuǎn)職能上，找準(zhǔn)工作定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門，防止失位、錯位、缺位問題。在轉(zhuǎn)方式上，注重對部門履職情況的再監(jiān)督。在轉(zhuǎn)作風(fēng)上，紀(jì)檢干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，廉潔自律，堅持原則，秉公執(zhí)紀(jì)。

二是要強(qiáng)化組織建設(shè)。一要保證編制、人員到位，保證紀(jì)委書記、副書記在崗專職。二要配齊配強(qiáng)干部，改善隊伍的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。三要加強(qiáng)干部培養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬工作視野，提高履職能力。四要堅持各單位紀(jì)委書記、副書記任職考察、工作考核以上級紀(jì)委會同組織人事部門為主規(guī)定。堅持紀(jì)委書記交流任職、輪崗交流等方式，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的活力。

三是要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要牢固樹立三種意識。一要樹立黨章意識，圍繞“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，履行好黨的紀(jì)律檢查職能，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用；二要樹立主責(zé)意識，把“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”作為主要職責(zé)，聚焦作風(fēng)問題、紀(jì)律問題、腐敗問題，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，把監(jiān)督工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到各部門依紀(jì)依規(guī)履行職責(zé)上來；三要樹立自我監(jiān)督意識。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察組織要履行監(jiān)督責(zé)任，對自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律更加剛性，必須加強(qiáng)紀(jì)律約束，防止“燈下黑”。

結(jié)語

施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極有效開展對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效益會產(chǎn)生著一定的積極影響。因此企業(yè)應(yīng)高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，借助紀(jì)檢監(jiān)察工作力量對企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行有效的凈化，逐步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用，為企業(yè)在新時期背景下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。