農村基層綜治信息系統的應用與思考

將信息化技術融入社會管理模式是農村基層社會管理創新的著力點，本文以新沂市時集鎮為例，總結在農村基層應用綜治信息系統的共性問題，并對提升農村綜合治理信息化建設進行再思考。

“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。”運用現代化的通信和信息技術，實現社會治理信息化，對于整合資源、掌握信息、服務群眾、維護穩定具有重要意義。江蘇綜治信息系統于2015年投入使用，該系統在省級層面整合公安、司法、民政、安監等部門2100多萬條數據，構建縱向覆蓋從省、市、縣到鎮、村直至網格單元的六級綜治機構。社會管理工作的薄弱環節在農村基層，時集鎮通過全面推進基層綜治信息系統建設，實現網格化管理，不斷夯實基層基礎建設。

時集鎮綜治信息系統應用的背景

時集鎮位于江蘇省新沂市東南部，總面積127.67平方公里，轄18個行政村，總人口5.2萬，素有“蘇北糧倉”的美譽，是典型的農業大鎮。該鎮以農業經濟為主，農業人口占多數，缺乏可以帶動轄區經濟社會發展的重點企業，基礎設施發展滯后。在城鎮化進程中，農村地區物質、信息、人口流動性增強，時集鎮也正處于由“鄉土社會”到“后鄉土社會”的轉型期，近年來時集鎮大量有知識、有技術的青壯年勞動力流入城市，農村中“386099”部隊成為農村人口主力。同時，農民參與、維權意識日漸增強，對政府決策不再限于被動接受，兩者利益“邊界處”摩擦漸多，農村矛盾糾紛逐步向復雜的干群、工企、經濟、土地糾紛轉變，呈現出內容更復雜、主體更多樣化的趨勢。面對這樣的新形勢，傳統的農村治理方式在組織規模、體制機制、治理手段等方面已出現不適應性，創新社會管理體制和機制勢在必行。

時集鎮綜治信息系統應用的現狀

為了打破鄉村治理的困境，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，時集鎮根據自身發展實際，將系統化、信息化、規范化的管理理念引入社會管理之中，推進綜治信息化建設，探索網格化管理服務模式。

（一）注重頂層設計，搭建信息化平臺。新沂市與電信公司聯合成立信息化建設項目組，包括時集鎮在內的17個鎮，每個村（居）專網接入都有專人負責。時集鎮在不打破現有行政區劃和管理格局的前提下，按照“任務相當、方便管理、界定清晰、職責明確”的要求，因地制宜地將18個村（14420戶），劃分為182個網格。由村干部或中心戶長擔任網格長，同步開展移動終端信息采集和上報。目前，時集鎮已做到鎮、村PC賬號和手機賬號全部開通到位，系統中信息錄入、上報、處置，制作電子臺賬等正常應用。

（二）注重互通共享，完善基礎數據。根據系統模塊劃分，綜治、公安、司法、民政、教育、信訪等有信息采集任務的單位或部門履行職責，定期錄入本部門相關信息，做到“一次采集、集中交換、多方共享”。時集鎮以綜治信息系統為依托，通過整合各部門信息資源，推進“大數據庫”建設，全力推動綜治信息系統在基層的應用。截至目前，時集鎮的網格員通過綜治 E 通手機，將鄰里糾紛、安全隱患、城鄉建設、環境衛生等各類社會治理問題約6000余條上傳到系統，形成了“上面千條線、下面一張網”的精細化管理網絡。

（三）注重效能發揮，突出信息研判。時集鎮運用綜治信息系統充分整合區域綜治維穩資源力量和信息數據，消除部門間信息“壁壘”，形成上下貫通、橫向聯通的綜治信息鏈，對系統內各類事項，實行集中受理、分流辦理、督查督辦、限時辦結。在信息研判方面，依托時集鎮便民服務中心，準確、及時和完整掌握轄區內情況，每半月對系統內的各類數據進行分析研判，形成分析研判報告，及時作出預警。

時集鎮綜治信息系統應用存在的問題

綜治信息系統的構建在維護社會穩定、調解矛盾糾紛、人口管理等方面發揮了重要作用，但實際應用中，仍然還存在著許多制約農村基層信息化建設的困難和問題。

（一）頂層設計不夠科學合理。雖然鎮村信息系統建設發展較快，但從整體來說，各自為戰現象仍比較明顯，因部門職能、業務需求設立的信息系統，相互之間一般都存在著難以逾越的業務、技術甚至法律“壁壘”，信息共享并不充分，致使一些工作流程中斷，部門聯動功能運轉不起來。受網格層級權限限制，鎮、村級系統僅限于在一定的區域內運行，無法共享全市資源，導致信息員對相關信息缺乏整體認識。另外，由于數據庫結構的不合理，導致很多信息重復錄入和儲存，或者因多頭錄入出現信息不一致的問題，這些缺陷都很大程度上阻礙了信息系統的應用效果。

（二）系統智能化程度不高。目前該系統功能尚未完全投入應用，鎮村對現有功能模塊應用不充分，仍然局限于把紙上的資料如電子表格、電子臺賬等內容輸入系統，對于決策輔助、分析研判、信息關聯、跟蹤定位等智能化的功能基本擱淺，農村應用對綜治信息系統的功能挖掘與應用仍處于信息化的初級階段。同時，鎮村綜治日常工作仍然要求保留和上報紙質文件，造成制度機制“兩張皮”的狀態，一定程度上增加了基層網格員的工作量，無法體現信息系統應用的優勢，甚至引起了基層網格員的抵觸。

（三）鎮村網格員隊伍信息技術水平欠缺。目前，農村地區網格員以村組干部為主，時集鎮劃分二級網格（村）18個，三級網格182個，共177名網格員（長）中，高中及以上文化程度的僅有57人，占比32.2%。36名綜治專干中40歲以下僅4人，專科及以上文化程度的僅7人，個別村沒有能夠熟練操作電腦的工作人員，導致村級電腦終端形同虛設，甚至村級綜合服務中心直接不購置電腦等基礎設備，對綜治信息系統里硬性要求上傳的信息內容仍然用原始方式，上交紙質材料，由鎮級操作員代為上傳。

進一步發揮綜治信息系統作用的思考

推進綜治信息化建設，是加強和創新社會管理的迫切需要。時集鎮作為基層鄉鎮應繼續加強資源整合、突出便民服務，進一步發揮綜合治理信息系統實效。

（一）加大數據整合和部門聯動力度。市級相關部門要樹立“大數據”的理念，破除部門“壁壘”，鎮綜治辦作為鎮級牽頭單位要切實做好綜治相關數據整合和部門聯動的協調工作，積極協調本鎮公安、民政、司法、工業、安監等單位和部門，切實將綜合治理的相關信息數據整合到一個標準統一、功能完善、安全可靠的共享平臺上來，實現部門聯動。

（二）深度開發智能化信息系統。將現有系統平臺信息的整合、交換功能，逐步向信息的使用功能轉變，提高信息附加值。尤其是要注重應用綜治系統在鎮村管理中的預警預測、自動報警、關聯比對、預案生成、決策輔助等功能，促進綜治信息系統智能化，提升農村社會管理的科學化、系統化。

（三）提升網格員信息技術運用能力。優化村干部隊伍的年齡結構和知識結構，重點提升基層綜治干部科學運用信息化技術的能力，使其能夠熟練掌握利用信息技術進行農村治理的方法，通過多輪培訓，學習熟練運用PC終端或移動終端進行手機信息、處理信息、發布信息、研判信息和對策研究。

（四）拓展與整合公民參與的接入終端。建設綜治信息系統是社會治理的創新手段，現行綜治信息系統最終端在村級，信息依靠村級網格員采集，應當嘗試繼續下沉系統終端，通過開發開放權限的APP，或融合現有的“12345”政府熱線平臺和政府智慧門戶網站等，讓普通村民成為“網格員”，在擴大社會管理信息采集的同時，使公眾參與到公共事務治理之中。