文明創(chuàng)建法治化：閃耀城市文明之光

2017年7月，一部將抽象的文明理念具體化于法律條文的《寧波市文明行為促進條例》出臺，引發(fā)社會廣泛關注。用立法的形式來規(guī)范文明行為、推進文明城市的創(chuàng)建，寧波寫下了將精神文明創(chuàng)建納入法治化軌道的新篇章。文明創(chuàng)建法治化的背后，是寧波全域化高水平建設文明城市的必然要求，是建設“名城名都”的題中之義，折射的是一座城市文明發(fā)展的高度。

首次為文明行為立法

自2005年10月寧波被命名為首批全國文明城市，2008年、2011年、2014年、2017年寧波又連續(xù)通過全國文明城市復查，實現(xiàn)了全國文明城市“五連冠”。在文明城市創(chuàng)建過程中，寧波培育了豐沃的文明土壤，城市精神和凝聚力進一步增強，居民素質(zhì)進一步提高，“愛心寧波·尚德甬城”的社會風尚愈發(fā)濃厚，社會主義核心價值觀浸潤城市生活方方面面。

但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和文明城市創(chuàng)建的不斷深化，文明城市創(chuàng)建標準也越來越高，要求越來越嚴，而且城市軟實力的競爭、文明城市之間的競爭，更多的體現(xiàn)為市民文明素養(yǎng)的比拼。要打造一座社會主義核心價值觀深入人心，市民素質(zhì)全面提升，物質(zhì)富裕與精神富有互促共進的文明之都，一部提升城市文明程度和市民文明素養(yǎng)、提升城市文明行為治理現(xiàn)代化水平的法律呼之欲出。

2017年7月1日，《寧波市文明行為促進條例》正式施行。這是寧波首次為文明立法。《條例》構(gòu)建了一個責任清晰、體例完整、重點突出、操作性強而且頗具寧波地方特色的文明行為法治體系，內(nèi)容上不僅涵蓋了政府及其相關行政管理部門、單位在文明行為促進工作中承擔的鼓勵引導、違法懲誡、宣傳教育、保障監(jiān)督等職責，同時也包含了市民群眾參與文明行為促進工作的方式、途徑以及相關權(quán)利與義務，并且明確列舉25類不文明行為、10類倡導性文明行為和6種高尚道德行為，實踐指導性極強。

細化分工促進條例落地生根

《條例》出臺后，社會普遍關注的一個焦點是，文明是一個抽象概念，這部將道德觀念上升到法律高度的地方性法規(guī)將如何執(zhí)行？《條例》施行后，寧波市文明行為促進工作聯(lián)席會議迅速召集相關部門進行了分工，2017年11月26日又進一步出臺《寧波市人民政府關于貫徹〈寧波市文明行為促進條例〉實施意見》，對上述疑問給出了一個有力的回答。

《實施意見》將任務分解得十分細致。比如，將文明行為促進工作管理納入各區(qū)縣（市）年度目標管理考核內(nèi)容；將群眾反映強烈的違反限制養(yǎng)犬管理規(guī)定、廣場舞噪音、車窗拋物等不文明行為的執(zhí)法明確由公安部門負責；將“牛皮癬”等非法小廣告的監(jiān)管和清理，亂倒垃圾和毀壞公物的勸導工作，愛心服務點、愛心公園、親子廁所等設施的建設推進工作明確由城管負責……

其實，在《實施意見》出臺前，寧波各區(qū)縣（市）以及各職能部門已經(jīng)以落實《條例》為抓手展開工作。以象山為例，象山堅持管理與考核同步、宣傳與教育共振、商業(yè)與文明聯(lián)管、獎勵與處罰并舉，及時推進《條例》精神落地生根。比如，在整治車窗拋物行為過程中，象山縣以政府補助、愛心人士資助為重點，建立以車窗拋物不文明行為有獎舉報為主體的投訴獎勵基金，從2017年9月起，象山縣鼓勵市民通過相機、手機以及行車記錄儀，記錄下城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的車窗拋物不文明行為，并對提供的有效照片每張補助200元。截至目前，象山縣相關部門已收到舉報視頻283個，其中有效視頻39個，發(fā)放獎勵資金7800元。

正向激勵與反向約束相結(jié)合

根據(jù)《條例》的設定，寧波市還建立起“禁止與倡導分設”的文明行為基本規(guī)范體系以及與之相對應的“懲誡與獎勵并舉”的不文明行為處罰體系，不僅規(guī)定了不文明行為相對應的懲戒舉措，還提出了文明行為積分獎勵、不文明行為曝光、社會服務“折抵”罰款、信用信息記錄等多樣化文明行為促進機制。

《條例》施行當日，鄞州區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對一名正在六院門口吸煙的年輕小伙子進行了處罰，開出首張罰單；寧海縣4名占道售賣人員自愿接受了寧海縣綜合行政執(zhí)法局對其做出的為期半天的城管義工社會服務，成為全市首例社會服務處罰案例；江北一名男子因張貼非法小廣告，被江北區(qū)綜合行政執(zhí)法局罰款300元……

除了職能部門的查處，寧波還搭建了不文明行為的曝光平臺，鼓勵群眾參與舉報。市里的不文明行為綜合曝光平臺與公安、城管、衛(wèi)計委的曝光平臺相互關聯(lián)，幾個曝光平臺之間的聯(lián)動形成對不文明行為全方位的監(jiān)督，《條例》中規(guī)定的特別嚴重的不文明行為還將與個人信用掛鉤。寧波市級和區(qū)縣（市）政府分別依托當?shù)卣兆稍兺对V舉報平臺（12345投訴舉報平臺），設立了不文明行為投訴舉報統(tǒng)一受理平臺。半年來，市12345設立的“不文明行為投訴”專席共受理不文明行為投訴來電71件，轉(zhuǎn)交相關職能部門辦理58件，自辦13件，辦結(jié)率100%。

通過明確立法、嚴格實施、有效監(jiān)督，寧波正構(gòu)筑起德治法治“軟硬兼施”、約束倡導“雙管齊下”的格局，為寧波打造東方文明之都鋪就堅實的基石。