強化村級經責審計 服務鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。村級經責審計單位多、戰線長、情況復雜。新形勢下必須強化村級經濟責任審計，發揮審計監督職能作用，加強農村黨風廉政建設，推進鄉村治理體系和治理能力的現代化，才能很好地服務和推動鄉村振興戰略的實施。

一、提升政治站位，擔當光榮使命

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。農業興、國家興，農民富、國家富，農村穩、天下安。《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“ 實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代‘三農’工作的總抓手。”“ 舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章?！秉h的十九大強調，健全黨和國家監督體系。審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是國家治理體系的基石和重要保障。強化村級經濟責任審計，是實施鄉村振興戰略，決勝全面建成小康社會，促進農村經濟社會高質量發展，努力實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕目標的需要；是落實黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，加強農村黨風廉政建設，全面提升基層黨建科學化水平的需要；是加強農村政權建設，推進鄉村治理體系和治理能力現代化的需要；是完善村級民主監督機制，促進農村長治久安、社會和諧穩定的需要；也是堅持和發展中國特色審計監督制度，實現審計監督全覆蓋，全面提升審計監督質量和效果的需要。審計人員要充分認識加強村級經濟責任審計的重要性，提升政治站位，增強緊迫感、使命感、責任感，躍入鄉村振興主戰場，充分發揮審計監督職能作用，在新時代有新氣象、新作為。

二、深化審計內容，拓寬審計范圍

村級經責審計應進一步拓寬審計范圍，延伸審計觸角，深化審計內容，突出審計重點。主要事項包括：政策貫徹落實情況，即中央、省、市、縣出臺的一系列政策的具體實施、執行進度、實際效果等情況，是否存在失職、瀆職、弄虛作假等問題，是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，甚至不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題。經濟決策方面，即決策制度的建立健全情況，“四議兩公開”制度執行情況，村務公開情況，是否遵循民主討論和集體決策等程序，是否存在決策內容不合法、決策程序不合規等問題，關注決策執行是否及時有效，是否實現預期目標和效益，是否存在重大決策失誤等情況。財務收支情況，各項收入是否及時、足額入賬，有無坐收坐支現象；各項支出手續是否完備，是否履行民主理財程序，有無違規列支走訪費、招待費、考察費、租車費、通訊費等問題；是否違規收取有關費用；有無虛報、冒領、套取、侵占集體資產等問題。債權債務情況，是否積極催收集體財權，降低壞賬損失；有無違規舉債問題，新增債務是否經村民代表大會討論，并按規定程序辦理審批手續；是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；是否存在擅自為本村集體經濟組織以外的集體或個人提供擔保、抵押。專項資金管理使用情況，包括政府撥付和社會捐贈的資金、物資管理使用，農村合作醫療、農村社會養老保險、扶貧救助等補助資金的管理使用，惠農補貼資金的發放等，是否存在違規截留、挪用、擠占等問題，是否優親厚友，違反規定和程序，讓一些不符合條件的人員違規享受低保、危房改造、貧困戶待遇等。村集體資金、資產、資源管理使用情況，是否存在侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”“小金庫”等問題；集體建設用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發包、租賃，是否履行民主程序，實行公開協商和招投標，并簽訂規范的承包合同；征地補償款的使用、分配和集體資產的管理是否符合規定。工程建設方面，是否嚴格進行招投標，有無暗箱操作、違規發包，涉嫌利益輸送；是否存在虛構項目、多計工程量、虛開工程量，套取資金用于村務開支；是否經竣工驗收即投入使用，是否進行審計；是否存在重建輕管，項目長期閑置，或重復建設，造成損失浪費等問題。廉潔自律方面，重點審計廉政規定和有關制度的執行情況；是否存在多領工資補貼、報銷個人費用、無依據發放獎金補貼、無償使用村級資源等問題；是否存在以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞集體資產等問題。

三、創新審計方法，提升審計質量

質量是審計的生命線。搞好村級經責審計，必須創新方法，提升質量。一要明確審計責任。審計工作在黨委、政府統一領導下，由縣級人民政府的財政、農業、審計部門或者鄉級人民政府負責組織實施。組織部門發揮抓總作用，財政、農業、民政、審計等部門充分發揮職能作用，共同做好審計工作。二要規范審計程序。審計組要做好審前準備工作，確定審計方法、審計組織形式、審計計劃時間等；召開審計組成員、村兩委會成員、村民代表參加的審計進點會，部署和安排有關審計事項；制訂并向村民公布審計方案，公布審計目的、審計事項、基本程序、審計組基本情況及監督聯系方式等。三要搞好現場審計。通過檢查、觀察、詢問、外調、重新計算、分析等方法依法向有關單位和個人取得具有適當性、充分性的審計證據；真實、完整地記錄審計實施過程和查證結果。四要恪守職業道德。審計人員要自覺做到依法審計、堅持原則，客觀公正、廉潔自律，嚴肅紀律、保守秘密。五要依法科學評價。以審計的事實為依據，依照有關法律、法規為審計評價依據，不越位、不缺位，不受外界的任何影響，不附帶任何主觀成分，客觀反映情況和問題，歷史與現實相結合，未經審計的事項不評價，沒有充分證據的事項不評價，超出審計職責和范圍的事項不評價。六要把控審計質量。制定《審計操作規程》，統一審計通知書、審計實施方案、審計報告等文書模板和規范，推進審計操作全程標準化。強化數據分析，將貧困地區建檔立卡數據、低保數據、五保數據同工商注冊登記、養老保險、公積金、稅收征管、車輛、房產等數據進行比對，發現疑點線索，實施跟蹤審計。落實審計組組長責任制，壓實審計組組長質量控制責任，分管領導靠前指揮，嚴格現場管理。堅持節點管控，建立自動運作、節點控制、程序不可逆的工作流程，把好實施方案審批報備、現場審計、項目審理、審計報告審定等關鍵節點，審計人員、審計組組長、分管領導層層把關負責，實現項目全程監控，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當、評價科學、整改到位。

四、強化結果運用，促進審計整改

審計的目的在于整改，審計必須做好“后半篇文章”，促進審計整改，強化結果運用，提升效率效果。一是用好審計成果。積極同紀檢監察、公安、稅務等有關部門對接，及時移交審計發現的問題線索。及時向黨委、政府匯報，并向組織、財政、農業、民政等部門通報審計情況，為黨委、政府及相關部門強化干部監管、規范村級管理提供參考依據。二是加大處理處罰力度。對被審計個人和班子存在的問題，要依法依紀作出處理。對財務管理混亂、內控制度流于形式、群眾反映強烈的村，鄉（鎮）黨委、政府要及時進行整頓，舉一反三，加強引導，為村委換屆和配備班子做好準備。對存在違紀違法問題、不符合候選人資格條件的村干部及主要負責人，不得作為新一屆村兩委班子成員候選人；對玩忽職守、鋪張浪費給村集體造成損失的村干部，要嚴肅批評教育，并追究其經濟責任；對侵占集體資金、資產、資源等行為的，要責令其如數退賠和賠償，并給予有關責任人黨紀政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究其法律責任。三是抓好整改落實。健全整改責任制，村兩委及主要負責人承擔整改主體責任，鄉鎮黨委、政府承擔整改監管責任，審計承擔督促檢查責任。要按照審計查出問題清單和整改時限要求逐項逐條進行整改，黨委、政府要把審計結果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據。對整改不到位的，要與村主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的，要嚴格追責問責。四是堅持標本兼治。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題，要及時研究，完善制度規定，建立長效機制，規范經濟行為。五是實行公告制度。陽光是最好的警察，也是最好的防腐劑。按照有關規定，在一定范圍內通報，或者以適當方式向社會公告審計結果和整改情況，以公開促整改，讓審計結果和審計整改情況晾曬在陽光下，讓公眾知情，讓全社會來監督和督促審計整改，給審計整改增添動力。（作者單位：三門峽市審計局）