保監會14條政策：為國家保險創新綜合試驗區建設保駕護航

2017年5月，中國保監會專門出臺《關于支持寧波市保險創新綜合試驗區建設有關意見的函》，在創新項目試點、法人機構批設、保險資金運用、高管人員任職等方面，對寧波保險創新綜合試驗區建設給予一攬子14條“含金量”高、力度大的支持政策。這是中國保監會支持推動寧波國家保險創新綜合試驗區建設的有力舉措，為寧波打造國內一流保險創新樣板城市注入新動能，提供新機遇。那么，這14條政策具體涵蓋了哪些內容？對寧波社會的發展起到哪些作用？日前，記者帶著這些問題，采訪了寧波保監局統研處處長傅鎮和（以下簡稱“傅”）。

記者：2017年5月，中國保監會專門針對寧波國家保險創新綜合試驗區建設出臺了14條支持政策，這14條政策具體涵蓋了哪些內容？

傅：14條政策可以歸納為四個部分。第一部分，在支持寧波開展“十三五”保險創新項目試點方面。包括支持寧波復制推廣自由貿易試驗區的保險政策措施；建立地方性、區域性中國保險消費者權益保護中心，探索引入第三方機制，構建集投訴處理、訴調對接、信息披露、公眾交流、從業人員誠信管理等功能于一體的消費者利益保護平臺；建立集投保、理賠、審核、支付于一體的健康保險信息管理平臺，在大病保險、稅優健康保險、個人醫療賬戶結余購買專屬保險等業務領域實現與人社、衛計、醫療系統的信息數據共享，最終來推進醫療水平的發展。

第二部分，在豐富和完善保險市場體系方面。無論從國內還是國外來看，一個地區要發展創新，資源的集聚是非常重要的，保險業也不例外。以目前寧波的保險機構層級來看，在嘗試創新探索新項目、新路子方面的財力與人力有限。因此，保監會在完備保險市場體系方面，推出了七條政策。包括鼓勵各類創新型、專業型、特色型保險法人機構落戶試驗區，支持寧波開展區域保險公司試點；支持寧波發展區域性再保險中心，鼓勵國內外再保險機構在寧波設立法人機構、經營機構或代表處；支持保險公司在寧波設立省級分公司或將寧波分支機構改建為省級分公司；鼓勵為保險業提供第三方服務的各類保險科技公司、功能型保險子公司在寧波集聚發展，支持寧波設立保險產品與技術創新孵化基地、保險共性技術實驗室等行業基礎性平臺；支持寧波發展壯大保險專業中介市場；在寧波試行保險分支機構高級管理人員任職資格備案管理制度及保險行業職業經理人執業評價。這些政策的推出，使得寧波保險創新的基礎更為厚實。

第三部分，在鼓勵保險資金支持試驗區建設方面。包括支持保險機構在寧波開展保險資金運用創新；支持寧波開展保險資金運用屬地監管試點，建立與試驗區建設相適應的保險資金運用監管體制機制。

第四部分，在加強保險創新指導監督方面。整個綜試區的定位是由“會省市”共同建設、合力推進，因此，首先提出要加強對試驗區建設的監督指導 ，包括制訂試驗區建設工作計劃，選派業務骨干深入寧波開展調研，現場指導試驗區建設工作等。此外，保監會與寧波建立干部雙向交流掛職機制，并支持寧波保監局與寧波市級政府部門及各區縣（市）政府之間開展干部雙向交流掛職，以便更深入地了解寧波的經濟社會發展，更好地促進綜試區的建設發展。

記者：14條政策中的第一條“支持在寧波復制推廣自由貿易試驗區保險政策措施”，這對于寧波的保險業具有哪些意義？

傅：14條政策中的第一條“支持在寧波復制推廣自由貿易試驗區保險政策措施”，對寧波保險業的意義非常重大。這條政策釋放了這樣一種信號：寧波國家保險創新綜合試驗區在政策層面的層級要高于自貿區。現實意義上看，保監會對試驗區的創新支持程度明顯高于自貿區，復制推廣自貿區現行的政策目前只適用于寧波。從保監會專門針對上海自貿區出臺的11條保險政策看，其中有三條比較有利于寧波。第一條是人民幣跨境結算再保險業務。具體是指國外保險機構分保進來的業務可以通過人民幣來結算。第二條是建立境外投資試點，主要探索保險資金在境外機構投資的范圍和比例問題。第三條是培育航運保險機構，發展航運經濟。這三條我們現在就可以拿用。隨著自貿區的進一步發展，保監會下一步可能還會給自貿區更有利的政策。那么這條政策對于寧波的長遠意義就在于，今后保監會針對自貿區出臺的所有政策，寧波無須再次申請，只要向保監會提出報告就可以繼續使用。這條政策不僅提升了寧波當地保險機構信心，更重要的是，國內外的保險機構也能看到試驗區的政策優勢。因此，我們可以說這條政策于寧波保險業，甚至對寧波經濟社會的發展都具有深遠的意義。

記者：這些政策的出臺對寧波經濟社會的發展具體有哪些作用？對老百姓的生活會帶來哪些改變？

傅：這14條政策的出臺對寧波經濟社會的改變是方方面面的，下面就市場培育體系方面舉例說明。首先，引進大的保險機構有利于創造良好的金融生態環境。寧波的金融業之所以不強，就是因為缺乏大的金融類總部法人機構。金融是經濟社會發展的一個重要抓手，通過引進、成立保險總部法人機構，勢必帶動寧波金融業的發展，更為財政收入、稅收帶來大幅提增。其次，帶動寧波當地就業。總部機構的設立，不僅能帶動就業市場，更能吸引保險業高端人才來寧波創業。第三，引進的法人機構可以立足寧波本地，根據寧波地方特色來設計保險產品，更具區域針對性。第四，寧波保險機構的低層級使得保險資金流向外地總部機構，無法直接參與寧波經濟建設。總部法人機構設立后，勢必有更多的險資回流到寧波，反哺寧波經濟，參與寧波社會建設的方方面面。第五，帶動產業鏈的發展。在探索創新保險項目的過程中，催生出一些新的產業，并推動原有產業的發展。比如“保險+電梯”項目中，保險公司須委托第三方企業對電梯的運營進行日常維護和技術支持，第三方監管維保公司便應運而生。再比如泰康人壽推出的高端養老院，從一定程度上帶動了醫養結合的產業鏈的發展。

14條政策所釋放出的紅利，將會持續作用于寧波社會發展的各方面，老百姓也將切實享受到保險創新帶來的利益。

記者：接下來，針對14條政策，寧波保監局有哪些工作布署來保障這些政策的落地實施？

傅：今年，我局將以貫徹落實保監會關于試驗區建設14條專項支持政策為主線，從四個方面高水平高效率抓好試驗區建設工作。

落實保監會支持政策。圍繞保監會的14條政策，結合試驗區工作新形勢新要求，與市各有關部門溝通協調，明確職責分工，逐一推進落實，促進保監會支持政策釋放紅利。

推進保險產業集聚。以保險創新產業園建設為核心，促進保險產業培育和集聚，協助引進綜合類、專業性、功能型保險法人機構；持續深化行政許可“最多跑一次”改革；鼓勵支持保險公司在寧波設立省級分公司及在甬保險分支機構升級為省級分公司；推進保險業高級管理人員任職資格備案管理試點工作，推動更多高層次人才向寧波集聚。

支持項目和資金落地。指導保險機構推出一批對經濟發展、社會治理和民生保障有重要作用的創新項目。做好保險資金運用的牽線搭橋，將寧波市重大建設項目保險資金需求信息納入保險資管協會管理平臺。

營造試驗區良好環境。推動重大保險創新項目管理辦法實施，做好創新項目初審和保護期屆滿后的評估驗收；啟動實施保險創新統計評價指標體系，對試驗區建設成效進行系統性評估；強化保險創新總結和宣傳，進一步增強人民群眾在試驗區建設中的獲得感，營造試驗區建設良好輿論氛圍；開展保險創新重大課題研究，協助市政府做好保險創新論壇工作，擴大寧波保險創新的影響力。

責任編輯：楊 芝