如何兼顧經濟和社會效益促進基層鐵路項目持續健康發展

摘 要：兼顧基層鐵路項目效益能夠促進鐵路事業持續健康發展。基于此，本文闡述了兼顧經濟效益和社會效益對基層鐵路項目的重要意義，同時，提出了促進基層鐵路項目的效益持續健康發展的策略，包括盤活鐵路資產擴大經營種類、開展多種社會融資、建立適應市場的鐵路運價機制、創新鐵路的服務形式等.通過論述以上內容，來為鐵路管理人員提供一些參考。

關鍵詞：經濟和社會效益；基層鐵路項目；資產負債率

一、兼顧經濟和社會效益對基層鐵路項目的意義

（一）延長了鐵路的長度，提升了鐵路運輸能力。我國經濟的發展進步，使得貨物客運量逐漸增加，呈現出數量多、結構分化的趨勢?！鞍藱M八縱”的道路格局已經成為了鐵路發展的必然趨勢，因此，通過構建基礎的鐵路路線，對于提升鐵路的運輸量，補充交通短板，進一步提升鐵路的運輸能力，具有重要意義。

（二）鞏固了鐵路發展地位。作為城鎮化發展代表，鐵路能夠連通城市與城市、城市與城鎮，不斷擴大運輸市場的規模，這一點在城市與城郊之間表現的最為明顯。鐵路作為城鎮的最重要的運輸方式，不僅會提升人口、貨物等流動速度，還在整合城鎮、城鄉發展過程中，承擔著動脈連接的作用，進而促進城鄉一體化的進程。

（三）調節區域發展。基礎鐵路作為我國區域發展的“血管”，在協調區域經濟中，具有重要的含義。一方面，我國基層鐵路建設項目具有差異化特點，主要向經濟欠發達地區傾斜，通過資金投入，興建鐵路，來形成長效投資機制。在規劃期內，繼續加強以中西部地區為重點的鐵路建設，可以有效促進中西部地區經濟發展和民生改善，起到縮短區域經濟發展的差距，緩解發展矛盾。

（四）基礎鐵路項目發揮了在區域布局中的重要作用。在我國實行區域整合發展的過程中，東北、西部、中西部是重點發展區域，因此，需要拓展經濟的發展空間，建立一條貫穿西、北部的鐵路。我國現有的鐵路規劃路線仍舊不完善，區域發展不平衡，導致一些區域的鐵路網覆蓋的不完善，影響了地區發展建設。因此，基礎鐵路建設項目能夠作為我國西部、東北、西北部經濟發展政策的“先行兵”，來不斷完善路網結構。規劃實施將有利于優化區域路網布局，形成區域覆蓋廣泛、服務層次多樣的現代鐵路網絡。

二、促進基層鐵路項目效益持續健康發展的策略

（一）盤活鐵路資產擴大經營種類

基礎鐵路作為交通設置，擁有非常龐大的資產規模，這些資產中，主要涉及到鐵路沿線的資產、土地資產、設備資產等。由于現如今的鐵路資本化程度較低，資本流動性不高，無法適應市場的發展此外，在基層鐵路項目中，還要解決鐵路債務的問題，完善鐵路企業的資本結構形式，來適應市場的供求關系。

以我國原鐵道部（鐵路總公司）為例，該公司的資產負債率一直維持在40%左右，隨著鐵路大規模建設，在2008年后，鐵道部的資產負債率逐漸持續增長。同時，在建設資金籌集方面，鐵路總公司負債性資金比重也逐年增加，使得還本付息壓力越來越大。因此，需要盤活鐵路資產，擴大經營種類，來將資本負債控制在合理的范圍內，嚴防出現債務風險問題。

（二）開展多種社會融資

鐵路建設僅僅依靠國家的資金投入和銀行貸款，無法實現大規模的建設目標，因此，針對如此高的資本負債率，需要不斷創新資本的融資方式，拓寬資本的來源，吸引民間資本，進而促進鐵路建設資金的多元化發展，來確保鐵路建設平穩健康。一方面，要放寬市場的準入條件，吸引多元投資主體，包括民間、外資等多種社會資本參與投資鐵路建設，來形成資本融合的發展趨勢；另一方面，鐵路投資建設主體要改善鐵路經營環境，加大土地綜合開發力度，規劃車站和線路用地，加強土地空間的開發利用，來提升收益，提高鐵路建設資金籌集能力。

為解決中鐵總公司的資本負債問題，從2003年開始，鐵路吸引的業外資本越來越多。截至2009年，全國共成立了145家合資鐵路公司，目前已運營的合資鐵路有40家左右，其余的合資鐵路都在建設當中。根據鐵道部公布的數據，2008年底鐵路建設資金來源中，有26.4%來自非鐵道部的資金。

（三）建立適應市場的鐵路運價機制，提升服務水平

貨運和客運作為鐵路企業運輸的重要業務，在實際運作的過程中，存在著定價機制僵化，運營成本上升的問題，這些問題嚴重影響了鐵路的收益水平。因此，要對鐵路的客運價格進行市場化改革，形成更加靈活的機制，來使得客運價格符合市場需求，這樣一來，既能夠提升鐵路的收益情況，又能夠促進鐵路建設發展進步。同時，也要進一步完善鐵路公益性補償，使用補貼，來吸引客戶，進而提升收益。此外，還要提升服務質量，根據不同層次旅客的需求特點及運輸需求的變化情況，提供多樣化的旅客運輸服務，也可以借助互聯網思維，來推動服務變革升級，全面提高鐵路服務水平。

三、結論

綜上所述，基層鐵路項目在建設過程中，要兼顧社會效益和經濟效益的發展。在此基礎上，通過放寬市場的準入條件，吸引多元投資主體，包括民間、外資等多種社會資本參與投資鐵路建設，能夠形成資本融合的發展趨勢；同時，通過增加經營種類，能夠提升經濟效益，帶動產業發展進步。因此，通過盤活鐵路資產、開展社會融資等方法，可以促進基層鐵路項目持續發展。

參考文獻：

[1]張毅.鐵路基層黨建強基達標項目化管理探討[J].理論學習與探索，2017，（03）：33-34.

作者簡介：劉榮珍，中鐵二十局集團電氣化工程有限公司。