關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的幾點(diǎn)思考

摘 要：文章結(jié)合財(cái)政評(píng)審工作實(shí)際情況，從評(píng)審法律法規(guī)制度建設(shè)、項(xiàng)目主管單位報(bào)審預(yù)算、評(píng)審系統(tǒng)信息化、評(píng)審中介機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部評(píng)審人員業(yè)務(wù)水平五個(gè)方面闡述了當(dāng)前財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中存在的問題，并提出了下一步改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；評(píng)審；信息化

一、財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審中存在的問題

（一）缺少相關(guān)的法律法規(guī)做保障。目前開展評(píng)審工作的指導(dǎo)性文件是財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，僅為部門規(guī)范性文件，缺少國(guó)家或地方政府相關(guān)立法作為工作開展的依據(jù)。在當(dāng)前的工作中，投資評(píng)審主要是在運(yùn)轉(zhuǎn)流程、管理制度和涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)等操作中，沒有法律依據(jù)，存在著一些不規(guī)范性與不確定性。建立較科學(xué)的評(píng)審機(jī)制，界定出相應(yīng)的法規(guī)權(quán)責(zé)，才能有效提高財(cái)政投資評(píng)審的法律效力。

（二）項(xiàng)目主管部門評(píng)審意識(shí)欠缺。報(bào)審預(yù)算編制不規(guī)范、不細(xì)致、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不完整，甚至內(nèi)容不真實(shí)，影響了評(píng)審進(jìn)度和效率。特別是采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，工程量清單的編制往往是委托造價(jià)咨詢公司，有的編制人員水平不高再加之審核不嚴(yán)，造成清單編制不準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述不清晰，還有的項(xiàng)目單位多次更改設(shè)計(jì)，重復(fù)報(bào)審預(yù)算，無形中加大了我們的工作量，也增加了評(píng)審費(fèi)的開支。甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)開工或即將完工才開始報(bào)送評(píng)審資料，要求給與評(píng)審。還有的對(duì)編制預(yù)算中涉及的主材料價(jià)格單純依靠《省材料價(jià)格信息》為依據(jù)，恰逢今年市場(chǎng)行情不穩(wěn)，造成項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)材料價(jià)格脫離實(shí)際。

（三）缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的信息化平臺(tái)做支撐。財(cái)政投資項(xiàng)目呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、評(píng)審難度不斷加大的特點(diǎn)，需要有專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的信息化平臺(tái)作為支撐，目前評(píng)審工作信息化僅局限于工程造價(jià)軟件的使用，不能適應(yīng)財(cái)政評(píng)審系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的要求，迫切需要一套系統(tǒng)完整的軟件加以推廣應(yīng)用。我們強(qiáng)烈呼吁建立健全全國(guó)投資評(píng)審電子網(wǎng)絡(luò)，共享人才和技術(shù)資源。未來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)審，異地聘用全系統(tǒng)專家人才庫(kù)的專家，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間存在的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享。

（四）聘用的中介機(jī)構(gòu)仍存在一些問題。財(cái)政評(píng)審開展時(shí)間短，專業(yè)性強(qiáng)，再加上機(jī)構(gòu)本身人員不足，勢(shì)必造成依靠外聘專家、中介的局面。中介機(jī)構(gòu)的水平不一，評(píng)審重點(diǎn)的掌握，評(píng)審方法的選擇，評(píng)審軟件的應(yīng)用，復(fù)核機(jī)制的健全等都影響評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性。還有的中介機(jī)構(gòu)多注重技術(shù)方面的可行性，對(duì)造價(jià)方面的合理性，不做認(rèn)真審查。所以優(yōu)勝劣汰選擇使用適合的中介機(jī)構(gòu)是影響評(píng)審質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

（五）評(píng)審專業(yè)人員欠缺。財(cái)政投資評(píng)審工作具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性，隨著評(píng)審范圍的不斷拓展，評(píng)審業(yè)務(wù)已延伸至水利、交通、市政等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)評(píng)審業(yè)務(wù)的要求越來越精細(xì)，而評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員短缺以及評(píng)審人員水平不過硬等問題日漸凸顯，這也是影響評(píng)審質(zhì)量的另一個(gè)方面。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量管理的建議

（一）在未出臺(tái)高層次、統(tǒng)一的財(cái)政投資評(píng)審法律法規(guī)的情況下，要緊密結(jié)合工作實(shí)際，建立健全地方財(cái)政投資評(píng)審制度體系，促進(jìn)評(píng)審工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審規(guī)范體系建設(shè)。在認(rèn)真總結(jié)過去行之有效的做法和參考各省、地市評(píng)審先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政評(píng)審管理制度和操作規(guī)程，從制度層面規(guī)范評(píng)審工作行為。二是加強(qiáng)評(píng)審質(zhì)量控制制度建設(shè)。以評(píng)審質(zhì)量責(zé)任為核心，建立和完善以評(píng)審復(fù)核、評(píng)審考核和評(píng)審監(jiān)督為內(nèi)容的評(píng)審質(zhì)量控制制度體系。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作管理。重點(diǎn)優(yōu)化和完善評(píng)審工作流程、工作底稿、評(píng)審意見和檔案管理等基礎(chǔ)性工作制度，設(shè)定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)模板，保證財(cái)政評(píng)審質(zhì)量管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

（二）加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的溝通，強(qiáng)化評(píng)審意識(shí)。注意處理好財(cái)政投資評(píng)審與項(xiàng)目單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目單位的投資評(píng)審就是一味審減資金的錯(cuò)誤想法，讓項(xiàng)目單位理解投資評(píng)審是為項(xiàng)目單位服務(wù)，是為了提高投資效益。嚴(yán)把工程項(xiàng)目送審質(zhì)量關(guān)。對(duì)于錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重、惡意壓價(jià)、計(jì)算錯(cuò)誤等預(yù)算編制不細(xì)致的，予以退回，由送審項(xiàng)目單位重新編制審核預(yù)算。已經(jīng)開工、接近完工的工程項(xiàng)目退回不予評(píng)審，由此造成的拖延時(shí)間、浪費(fèi)資金等問題，一切后果由送審項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。加大主材料價(jià)格市場(chǎng)調(diào)查力度，以網(wǎng)上詢價(jià)、電話詢價(jià)和市場(chǎng)詢價(jià)等多種方式動(dòng)態(tài)掌握主材料市場(chǎng)行情，確保工程造價(jià)公平合理。

（三） 加快財(cái)政投資評(píng)審信息化建設(shè)。建議國(guó)家財(cái)政部門加大科研力度，盡快開發(fā)出切合實(shí)際，系統(tǒng)配套統(tǒng)一的財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)用軟件，為縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作提供重要的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審工作的動(dòng)態(tài)管理和信息數(shù)據(jù)的共享。

（四）建立跟蹤評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)使用管理。堅(jiān)持公平、公正原則，將已入圍中介機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，按各中介機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)時(shí)的得分高低排序，委托中介機(jī)構(gòu)時(shí)，原則上按照已有排序依次確定。加強(qiáng)評(píng)審方案審批、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、報(bào)告審核等評(píng)審過程管理，規(guī)范報(bào)告格式。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，必須提出合理化建議。實(shí)施差錯(cuò)率管理、逾期處理以及單項(xiàng)評(píng)價(jià)工作考核不合格的中介機(jī)構(gòu)處理，確保評(píng)審質(zhì)量和效率。實(shí)行廉潔評(píng)審一票否決制，對(duì)有泄露秘密、弄虛作假、串通舞弊等不廉潔行為的，取消聘用資格

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和管理，提高評(píng)審人員綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高評(píng)審業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人員，我們就可以對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目全過程參與跟蹤管理，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。二是加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，把廉政建設(shè)和評(píng)審業(yè)務(wù)開展結(jié)合起來，增強(qiáng)人員廉潔自律意識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：

任艷菊，山東省巨野縣財(cái)政局。