隆堯縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀情況分析

摘 要：隨著機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作的逐步發(fā)展，隆堯縣始終以保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為首要任務(wù)，促征繳，保發(fā)放，維護(hù)了社會穩(wěn)定。筆者結(jié)合實(shí)際情況，對隆堯縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了分析，并提出了建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

隆堯縣總面積749平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)276個行政村，人口約52萬人。我縣于1986年實(shí)行養(yǎng)老保險，于1996年根據(jù)邢政〔1995〕13號文件，出臺了《隆堯縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》。辦法實(shí)施以來，盡管遇到這樣那樣問題，但始終以保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為首要任務(wù)，促征繳、保發(fā)放，維護(hù)了社會穩(wěn)定。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，對我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀、存在問題及下步建議分析如下：

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀

（一）我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點(diǎn)情況。我縣自啟動試點(diǎn)以來，逐步規(guī)范，根據(jù)《關(guān)于完善和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作的通知》（冀勞社〔2002〕47號），縣政府也連續(xù)出臺政字〔2003〕47號、辦字〔2008〕28號、辦字〔2010〕71號文件，促進(jìn)了我縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作開展。截止2017年12月底，參加試點(diǎn)人數(shù)有4073人，其中：在職3323人，離退休750人。在職人數(shù)中有的參保單位已經(jīng)轉(zhuǎn)企，但還未轉(zhuǎn)制成功，如原物資局、二輕、隆堯賓館等；部分單位（如礦業(yè)）處于停保斷保狀態(tài)。試點(diǎn)退休人員月需發(fā)放養(yǎng)老金約215萬元，截止2017年底，基金結(jié)余6244萬元。

（二）我縣機(jī)關(guān)事業(yè)全額財政開支人員養(yǎng)老保險情況。自2014年10月以來，全額財政開支人員養(yǎng)老保險一直實(shí)行財政代扣的方式，2017年以來陸續(xù)開展核心業(yè)務(wù)的啟動工作。截止2017年底，啟動核心業(yè)務(wù)全額財政開支人員6430人，退休3265人。月征繳784萬元，月發(fā)放1086萬元，全額財政開支人員月缺口在300萬元左右。

（三）養(yǎng)老保險核心業(yè)務(wù)啟動情況。除全額財政開支單位核心業(yè)務(wù)啟動完成外，自收自支單位只啟動了極少數(shù)，大部分自收自支單位因足額繳費(fèi)困難，而難以啟動核心業(yè)務(wù)工作。

（四）資金清算。因清算政策剛剛出臺，所以我縣目前尚未清算完成。

二、存在的主要問題

我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，普遍十分關(guān)切，但是仍然存在一些問題，需要引起足夠關(guān)注，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）大部分差額及自收自支事業(yè)單位啟動核心業(yè)務(wù)難。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，單位每年為職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的比例由過去28%增加到養(yǎng)老保險及職業(yè)年金共計40%，比例大幅增加，應(yīng)繳額也大幅增加，差額撥款單位和自收自支事業(yè)單位將面臨極大的資金壓力。我縣礦業(yè)公司單位人數(shù)較多，但自2009年以來至今無繳費(fèi)，欠費(fèi)嚴(yán)重。

（二）機(jī)構(gòu)改革調(diào)整中的歷史遺留問題需要化解。一是編制與財政供養(yǎng)不配套，機(jī)構(gòu)改革中有些單位人員退出了編制序列，但是仍屬于財政供養(yǎng)。如我縣人武部在收歸軍隊建制時，有民兵訓(xùn)練基地職工沒有收歸軍隊編制，造成縣編辦無此單位，而人員一直由組織部調(diào)資，縣財政發(fā)放工資。二是個別自收自支單位在原試點(diǎn)參保，在本次改革參保登記過程中發(fā)現(xiàn)編辦已無此機(jī)構(gòu)，此類單位人員大多對轉(zhuǎn)企有一定的心理抵觸。還有部分正在改制的事業(yè)單位職工在改制前已參加試點(diǎn)，心理上也不能接受從原試點(diǎn)事業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險，如何實(shí)現(xiàn)制度平衡過渡，也是當(dāng)前改革面臨的一個敏感問題。

（三）在職非在編人員的參保條件限制易引發(fā)矛盾。這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革明確提出：參保范圍是編制內(nèi)工作人員，故同單位人員盡管都是財政供養(yǎng)，但有可能因單位無編制而不能參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。

（四）因尚未完成清算工作，有些人員調(diào)動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)不能完成。

（五）單位申報與財政實(shí)際扣款數(shù)容易不一致。因我們機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險系統(tǒng)是本月申報下月征繳和發(fā)放，單位申報在前，財政發(fā)放工資在后，往往會有人員調(diào)動、退休、死亡等變動的情況，也就造成單位申報與財政實(shí)際扣款數(shù)不一致，工作上特別被動。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步明確改革思路，增加財政與人社部門的配合度。一是按照先易后難，分步推進(jìn)的思路，盡管今年我們已經(jīng)完成了全額財政撥款單位核心業(yè)務(wù)啟動工作，但許多工作有待規(guī)范。而且差額及自收自支單位核心業(yè)務(wù)有待開展，收支缺口保障機(jī)制有待完善。

（二）盡快搞好并完成資金清算工作，盡早實(shí)現(xiàn)已啟動核心業(yè)務(wù)單位人員養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（三）積極穩(wěn)妥做好原試點(diǎn)人員參保工作。對參加原試點(diǎn)人員，一是要核定參保人員身份，依據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。對于參保人員及其所在單位符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保單位范圍規(guī)定的，轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其余人員均轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險，確保兩項保險的平穩(wěn)銜接。

（四）堅持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌化解各類歷史遺留問題。堅持以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為契機(jī)，解決共性問題，化解個性矛盾。在慎重處理改制事業(yè)單位參保人員的同時，統(tǒng)籌解決退出編制序列但仍是財政供養(yǎng)的問題，統(tǒng)籌出臺安置人員與處理遺留問題的一攬子解決辦法。

（五）加大宣傳力度，舉辦全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，消除改革疑慮，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。

作者簡介：李瑞霞，隆堯縣人力資源和社會保障局。