政府會計改革對國家審計的影響及對策

摘 要：一個國家的良好運行，離不開政府財政的支持，而作為財政良好運行的監(jiān)督手段國家審計，在受到來自政府會計改革帶來的沖擊時，又會發(fā)生怎樣的改變。本文將對政府會計改革進行簡單的介紹，同時對國家審計在政府會計改革下受到的影響以及如何應對，提出自己的一些建議。

關鍵詞：政府會計；國家審計；改革

引言

財政是一個國家良好發(fā)展的基礎之一，而進行財政管理的基礎就是政府會計，國家審計則是確保政府財政良好運行的重要手段。國家審計能夠對政府各部門的財政工作進行很好地監(jiān)督和規(guī)劃，二者之間關系密切。政府會計改革的啟動，同時也對國家審計提出了更多的要求。國際審計該如何改變自己，才能更好地適應政府會計改革帶來的變化，這對于政府審計部門和審計人員都有很大的影響。

一、政府會計改革的主要內(nèi)容及特點

（一）改革的主要內(nèi)容

2014年底，政府啟動了會計改革行動，這次改革的主要內(nèi)容集中在對政府財務報告體系的完善。可以細分為五個點：1.健全財報體系。具體體現(xiàn)在制定會計準則、制定會計制度和公開適度等領域。2.編制財報。要求縣級以上政府各部門編制當?shù)刎攧請蟾妗?.開展財報審計。各部門報告應保證真實，完善和合法，嚴格審計。4.公開財報及審計報告。向社會民眾開放，敢于接受質疑。5.加強財報的合理利用。以政府財報為基本，對其財務狀況進行分析。

（二）改革的特點

本次會計改革有五點特征；1.政府會計不單要向決策者提供政府預算執(zhí)行相關信息，也要向使用者提供財務運行狀況等方面的信息。2.通過財務核算形成財務報告，通過預算核算形成結算報告。3.在同一核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計兩個功能。4.財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制。5.預算會計和財務會計平行記賬，各司其職。二、政府會計改革對國家審計的影響

（一）影響國家審計法規(guī)體系

政府會計改革對國際審計法規(guī)體系的影響體現(xiàn)在一下三點：1.現(xiàn)今審計部門使用的條例及準則要求的工作目標是三點：真實、合法還有效益。而會計改革之后，需要加入公允性的特點。2.會計改革之后，審計內(nèi)容也發(fā)生了變化，加入了對政府各部門編制的財務報告和預算報告的審計。3.審計報告內(nèi)容變化，心會計準則下的政府審計結果報告內(nèi)容擴大化，飽含基本情況、主要問題、合理建議以及整改情況等。

（二）影響審計工作目標

本次政府會計改革的重點在于實現(xiàn)政府財報審計公開制度。不但要求各部門制定的財報對審計部門的公開，而且要求審計結果及工作流程對民眾的公開。當前審計機關沿用的審計制度，將審計工作目標概括為真實性、合法性和效益性。今后的審計目標將更多的著眼于政府財報是否能公允的反映政府各大部門的財務狀況，對政府財報的公允性提出要求。

（三）影響國家審計內(nèi)容和對象

在改革之前，國家審計單位審計的基礎多是依收付實現(xiàn)制對各部門收入與支出進行審計，但新會計改革提出了編制雙分錄，即預算會計和財務會計平行記賬，同一項目要通過財務會計采用權責發(fā)生制對會計信息的記錄，也要通過預算會計采用收付實現(xiàn)制預算信息的記錄。

（四）影響國家審計人員

政府新會計改革，不僅為各級政府財務工作部門提出了許多要求，也為國際審計人員增加了更多責任。首先因為國家審計目標的拓展，從原來三點的基礎上加入了公允性的特征，需要國家審計人員進行思維上的更新，不能用原有的方式去進行審計的工作。

三、國家審計應對政府會計改革的對策

（一）加強法規(guī)體系建設

新會計改革對中國當前的審計相關法律體系提出了新要求，國際審計部門必須要根據(jù)新會計改革的內(nèi)容建立相適應的審計法律體系。首先要建設財務報告審計制度，在完成對原有政府審計目標的把握上，加入對公允性的審計。依據(jù)公允性的要求對審計內(nèi)容與審計結果面向群眾公開。其次修訂現(xiàn)有審計結果公告制度，對政府工作中的機密事項實行保密原則。

（二）優(yōu)化業(yè)務流程

新會計改革的實行，為國家審計工作提出了更多的要求，其工作內(nèi)容也隨之增加。為了優(yōu)化業(yè)務流程，首先要提高工作效率，實行一體化審計方式，對各項目的進行分類整理。其次要將政府審計的基點定位在對重大風險錯誤的評估上。最后是優(yōu)化審計業(yè)務的的組織方式，例如可以將現(xiàn)采用的按照業(yè)務流程和類別的分工方式轉變?yōu)橐勒掌髽I(yè)財報審計的六大循環(huán)體系來構筑。

（三）加強風險應對

新會計改革在拓展出更完善的國家審計任務的同時，也帶來了新的風險。為了應對新風險，審計部門必須對傳統(tǒng)的審計質量模式進行調整。首先要構建政府財報審計質管體系，將審計過程以及審計過程中可能遇到的問題編制使用手冊。其次，引入新的審計理念技術，可以適當引進“云計算”、智能分析、信息化審計等手段。

（四）加強隊伍人才建設

新會計改革也對審計機關和審計人員提出了新的要求。對于審計人員來說，首先要提高自己的職業(yè)能力，適應新制度新工作方式的需求，提高自身的知識儲備。其次對審計職業(yè)資格進行核查，因為審計工作的特殊性，有必要對從業(yè)人士進行專業(yè)知識的考核，拒絕無能者。最后可以加強審計輔助隊伍的建設，可以引入社會中介機構參與財報審核。

四、結束語

從政府會計與國家審計的關系可以看出，二者之間是存在著一種影響與制約的關系。政府會計改革的實行必然伴隨著國家審計部門工作及人員上的多方面變動，但總體上來說是向好的方向發(fā)展的。良好的財政是對一個國家建設與正常運行的最有效支撐。在政府會計改革的基礎上，審計部門必須從多方面加強自身，來保證與財政的良好運行保持一致。

參考文獻：

[1]唐大鵬，武威，王璐璐.政府會計改革與內(nèi)控建設[J].會計之友，2017，（08）：19-23.

作者簡介：肖永賢，浙江紹興交通運輸局。