領導干部自然資源資產離任審計研究

摘 要：領導干部自然資源資產離任審計工作是強化國家生態文明建設的重要措施，也是中國特色社會主義審計制度的重要創新。我國的領導干部自然資源資產離任審計發展時間并不長，缺少現成的操作模式。因此需要進一步完善領導干部自然資源資產離任審計方法，明確生態文明建設的導向，讓領導干部更好的參與到環境保護中。本文主要就領導干部自然資源資產離任審計情況進行研究分析。

關鍵詞：領導干部；自然資源資產；審計

自然資源是一種公共資源，其所有權是屬于公民的，管理使用權屬于政府及主管部門，使得所有權與使用權相分離。在受托責任觀的影響，自然資源的管理使用權為政府和各級主管部門擁有，受托人對委托人的義務進行履行，保證自然資源資產的價值被充分發揮。此外，政府官員作為經濟人在作出與自然資源資產的相關決策時，利益相關集體會產生影響，使得政府對自然資源管理不到位，所以政府官員尤其是領導干部需要接受自然資源資產離任審計。

一、領導干部自然資源資產離任審計的必要性分析

（一）順應我國社會發展的現狀

自然資源的科學利用為我國社會經濟發展做出了積極的貢獻，同時也出現了很多環境方面的問題。由于人們的保護自然資源、開發利用自然資源的意識不強，有些地區貪圖短期利益，掠奪式的經營資源，導致自然資源隨意被開采，污水廢氣等隨意排放，治理不到位，使得我國的自然資源以及生態環境受到了嚴重的損壞，不利于人與自然的和諧相處。近些年來，人們的環保意識不斷強化，高污染、高消費、高消耗的經濟發展模式與現今經濟發展形勢不相適應，加之人們對環境等的需求，就必須要積極開展領導干部自然資源資產離任審計工作，這是內在因素。強化自然資源的管理，對破壞性的開發行為進行約束限制，這是領導干部自然資源資產離任審計的重要動力。可見，領導干部自然資源資產離任審計是我國經濟發展現狀的實際需要。

（二）落實黨和政府工作決策需要

黨中央十分重視生態文明建設，并建立了完整的生態文明制度體系，用法律的手段對生態環境進行保護，積極貫徹執行綠色發展理念。領導干部自然資源資產離任審計是重要的改革措施，也是生態文明制度體系建設的要求。隨著領導干部自然資源資產離任審計規定的實施，為生態文明制度體系建設提供支撐，使領導干部能夠對自然資源資產的管理以及生態環境保護進行履行責任，使生態文明建設能夠得到積極地推動。

（三）國家審計發展的必然需求

當前改革開放深入，社會經濟不斷發展，審計工作也遇到新的挑戰，為滿足時代發展需要，國家需要對審計工作的內容、方法以及形式等進行創新。國家審計工作需要以黨和政府工作作為中心，依據群眾需要開展工作。近些年來，黨和政府對自然資源以及生態環境保護工作十分重視，并關注對自然資源的利用、管理等，出現很多資源環境審計工作，審計機關需要從自身的職能出發，順應時代發展需要，開展領導干部自然資源資產離任審計工作，對領導干部的政績進行科學的評價，滿足審計工作的發展需要。

二、領導干部自然資源資產離任審計的策略

（一）構建跨部門學科平臺，優化資源利用

要積極建設跨部門和跨學科的平臺，使工作重難點得到突破，使建設的資產負債表以及自然資源核算系統能夠更具可行性。自然資源資產的核算工作需要各個部門相互合作，同時也涉及到很多專業的知識，知識的學習成本是比較高的，因此需要構建科學的平臺，保證現有資源得到最大化的利用，使審計人員專業知識不足的問題得到有效的彌補。該平臺中要涉及國土資源、統計、審計、林業以及財政等部門工作人員，構建專業小組，實現協調統一，結合自然資源資產核算的重難點問題，分析我國的國情并借鑒國外的經驗，完善自然資源資產實物量以及價值量核算的方案[3]，并做好試點工作，使相關方案得到修正和完善，使自然資源資產以及生態環境情況得到綜合性的反映，構建優化的自然資源資產核算系統。

（二）強化審計培訓，提升干部審計能力

自然資源資產離任審計是新型的工作內容，需要努力提升審計干部的審計能力。當前黨中央以及社會對審計工作提出了很高的期望，若審計能力不強，審計工作的勝任效果必然會受到影響，也就會辜負人民的期望。因此要強化審計干部的培訓，學習審計方面的知識，提高審計干部的業務水平、審查判斷以及應變能力，從而對審計質量進行規范，使審計的公信度得到提升。還可以通過以會帶訓的方法強化審計干部的自然資源資產離任審計知識，提高自然資源資產離任審計的能力和水平。

（三）完善評價考核體系，強化自然資源利用

要建立科學的對自然資源資產進行評估計算的方法以及指標體系，在對生態環境問題進行處理解決時還需要做好干部考核工作，防止單純依靠自然資源片面發展經濟。只有建立完善的自然資源資產考核體系，對領導干部自然資源資產、生態環境考核細則的執行情況進行科學評價，使領導干部不僅要考慮經濟增長，還需要提高對環境、生態以及污染治理等指標的重視程度，將自然資源資產的損耗與政績相結合，使得領導干部能夠在工作中對經濟發展、自然資源開發保護等之間的關系進行有效的權衡，使自然資源的使用效益得到重視，形成良性的循環。

（四）優化審計組織模式，創新審計工作方法

當前審計工作的主要模式是風險導向審計，將這種模式應用到領導干部自然資源資產離任審計工作中，在缺少審計對象信息載體時，對審計的頻率以及方法進行調整，有效的對重大關鍵事件進行識別，優化審計資源的配置，減少審計風險，使審計工作的質量以及效率等得到提升。自然資源資產離任審計涉及到很多對象，覆蓋范圍廣，在進行自然資源資產離任審計時不僅要使用常規的審計方法，還需要使用特殊的審計方案[4]。聘請專家對審計工作進行輔助，以彌補現有審計人員的不足。對常規審計內容進行拓展，并加入領導干部任期內管理自然資源資產受托責任履行情況，對審計方法進行創新，由于自然資源資產離任審計具有一定的專業性，所以需要使用被審計單位的先進設備與方法，比如GPS檢測等，對區域性的防護林工程、耕地開發進行審計，此外還需要利用遙感以及地理信息系統對不同自然資源資產等進行準確的測量，使自然資源資產保有量得到確定。

三、結束語

自然資源資產離任審計工作的開展需要不同部門相互配合，積極創新工作機制，使自然資源資產離任審計工作的重難點問題得到有效的處理，完善審計監督體系，樹立信心，克服困難，順利實現審計效果。

參考文獻：

[1]李博英，尹海濤.領導干部自然資源資產離任審計的理論基礎與方法[J].審計研究，2016，（05）：32-37.

[2]劉明輝，孫冀萍.領導干部自然資源資產離任審計要素研究[J].審計與經濟研究，2016，31（04）：12-20.

[3]林忠華.探索開展領導干部自然資源資產離任審計工作[J].上海商學院學報，2014，15（04）：7-14.

[4]林忠華.領導干部自然資源資產離任審計探索[J].河南商業高等專科學校學報，2014，27（04）：5-10.

作者簡介：

胡長飛，青島市市北區審計局。