專家解讀組建應(yīng)急管理部：著眼減災(zāi)防治與救援并重

3月13日上午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案包括組建應(yīng)急管理部。

方案提出，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。

公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。

國(guó)務(wù)委員王勇在對(duì)機(jī)構(gòu)改革方案作說明時(shí)稱，應(yīng)急管理部主要職責(zé)是，組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

針對(duì)這一調(diào)整的意義，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院應(yīng)急管理研究中心執(zhí)行主任、教授、博士生導(dǎo)師李瑞昌接受了澎湃新聞?dòng)浾叩牟稍L。

李瑞昌認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革擬成立的應(yīng)急管理部，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并進(jìn)入后，有三個(gè)“新”的表現(xiàn)。

第一個(gè)“新”是主要救援力量集中管理。該調(diào)整將主要的救援力量集中到一個(gè)部門，形成“救援隊(duì)伍”新的聯(lián)合，今后可以建成綜合性常備應(yīng)急骨干力量，這將對(duì)未來國(guó)家救援力量聯(lián)合訓(xùn)練、協(xié)作培養(yǎng)和救援合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二個(gè)“新”是將救援指揮權(quán)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中。通過建立一個(gè)新的部級(jí)職能機(jī)構(gòu)，改變了以往救援指揮權(quán)由臨時(shí)成立的委員會(huì)承擔(dān)的局面。

第三個(gè)“新”是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)有了新定位。2003年之后，在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府辦公廳建立了“應(yīng)急辦”，但是，應(yīng)急辦只是一個(gè)辦公室，諸多職責(zé)職能并不清晰。此次調(diào)整通過在國(guó)務(wù)院設(shè)立應(yīng)急管理部，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)屬于政府組成部門。

李瑞昌表示，此次擬成立的應(yīng)急管理部相較以往，會(huì)有多個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)：

首先，應(yīng)急管理部有助于聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合演練。公安消防隊(duì)伍、武警森林部隊(duì)和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍歸為應(yīng)急管理部管轄后，將會(huì)改變?cè)瓉硪蚬茌牂?quán)不同而不便于聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合演練的狀況。

其次是有助于專業(yè)技能和綜合能力培養(yǎng)。在應(yīng)急救援過程中，既需要各個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍有專業(yè)技能，如滅火、急救等技能；又需要他們有相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的綜合能力，如氣候、水文等。成立應(yīng)急管理部后，倘使能統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急救援人才培訓(xùn)，將有利于救援隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合能力培養(yǎng)。

最后是有助于救援合作和現(xiàn)場(chǎng)指揮。以前有各種救援力量分屬于不同部門，一旦進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，就會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)相互配合不順、現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)歸屬不清的問題。上海市曾經(jīng)探索過將救援現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交給消防的好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得了好的效果。但是，畢竟各種救援力量平時(shí)在一起合作演練少，各支隊(duì)伍應(yīng)急救援文化有差異，仍然存在不少問題。這次應(yīng)急管理部管轄后，會(huì)有利于今后應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

在李瑞昌看來，此次擬組建應(yīng)急管理部，國(guó)家是有一定深意的，“組建應(yīng)急管理部，就是在著眼復(fù)雜災(zāi)害，也是在著眼減災(zāi)、防治與救援并重，同樣是著眼于應(yīng)急指揮專業(yè)性與政治性并重”。

李瑞昌認(rèn)為，國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的衍生性、次生性，希望建立一種應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的力量。通過此次整合到一個(gè)部有利于防治與救援聯(lián)結(jié)起來，形成比較完整的應(yīng)急管理過程。

李瑞昌在接受采訪時(shí)表示，當(dāng)下我國(guó)確實(shí)需要這樣一個(gè)綜合性管理部門。在他看來，我國(guó)是空間大國(guó)，包括海洋、河流、沙漠、綠洲和平原等多種地形特征的地理空間，這些地形地貌與行政區(qū)劃之間呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)格局。這就造成了地方政府設(shè)置管理部門無法與國(guó)務(wù)院部委一一對(duì)應(yīng)。再者各種災(zāi)害成因機(jī)制復(fù)雜、且相互關(guān)聯(lián)，需要合作防治、合作應(yīng)對(duì)。

針對(duì)此次擬組建的應(yīng)急管理部，李瑞昌認(rèn)為此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案為應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供了新的看點(diǎn)和研究方向。

“由于（擬）新建的部門整合多個(gè)機(jī)構(gòu)、多種救援力量，每個(gè)機(jī)構(gòu)和每種力量都有自己的組織文化、使命文化，因此，整合起來需要時(shí)間。綜合性救援骨干力量如何培養(yǎng)值得研究。目前我國(guó)對(duì)救援隊(duì)伍培養(yǎng)是由各個(gè)專業(yè)院校培養(yǎng)，今后如何培養(yǎng)具有理論性和實(shí)踐性的綜合素質(zhì)高的救援隊(duì)伍值得深入研究。”李瑞昌說道。