城市規劃管理面臨的問題及解決措施

摘 要：在新時期下，隨著城市化進程的不斷發展，城市規劃管理發揮著至關重要的作用，同時在城市規劃管理的工作中也出現了一些問題，甚至出現了不合理或違法的現象。本文在分析城市規劃管理的重要性及其所存問題的基礎上，提出相應的解決措施，希望能夠強化城市規劃管理工作，促進城市規劃的進一步發展。

關鍵詞：城市規劃管理；問題；解決措施

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0363-02

引 言

隨著我國經濟的迅速發展，城市化的發展進程也在不斷加快，在這樣的背景下，對城市規劃管理提出了更高的要求。雖然我國城市規劃取得了一定的成就，但在城市規劃管理的實際工作中，還是面臨著一些嚴峻的問題。現階段，應該從城市規劃管理的實際情況入手，發現目前城市規劃管理中所面臨的問題，優化與改進城市規劃管理，以找出科學合理的解決措施，對城市規劃管理水平進行提升，以保證城市化發展的全面性與穩定性。

1 城市規劃管理的重要性

城市規劃管理在城市化進程中發揮著重要的作用，一方面，城市規劃管理有利于塑造城市的美好形象。在城市規劃管理的工作過程中，一般是通過城市建設規劃來塑造城市的良好形象。為了實現城市化發展的目標，優化與改進城市環境正是當今城市規劃管理的工作重點，特別是日趨激烈的市場環境下，經濟全球化造成的競爭壓力也使得各個城市在其規劃管理中重視自身形象。另一方面，城市規劃管理有利于促進生態文明的建設。建設生態文明，不僅可以保護人民群眾的利益，還可以保護生態環境以及物質環境，從而提高人民群眾的生活質量水平，促進社會經濟發展的同時也促進生態文明建設。因此，促進生態文明的建設也是城市規劃管理工作的重要現實意義。

2 城市規劃管理面臨的問題

2.1 缺乏統一的管理機構

現階段，雖然各城市設立了城市規劃管理機構，但因為其歸屬不同的部門，例如一部分屬建委領導，一部分平行于建委；一些設立有直屬分局，一些設立非直屬的分局等等，這些都會造成其行政級別、管理權限、職責范圍以及人員編制之間的巨大差別。此外，規劃部門的名稱也是各種各樣，比如規劃局、規劃國土局、規劃房產局、規劃建設局、城鄉規劃管理局以及城鄉規劃環境保護局等等，規劃部門五花八門的名稱容易導致外商難以找到規劃主管部門的問題。管理機構的不統一是由于城市的規劃、國土以及建設之間難以協調所造成的，另外體制不順或者利益界定不清也會導致城市規劃管理機構不統一。

2.2 缺乏規劃管理的實施手段

①城市規劃的審批管理工作不到位。根據國務院的相關規定，政府應該對分區域規劃或者控制性的詳細規劃進行審批，若未能進行依法審批，將嚴重損害城市規劃管理的依法性與權威性。不充分的規劃實施管理依據也會導致決策失誤等問題。以至于出現部分房地產單位改變規劃或違法超建的情況。②城市規劃執法主體的管理職能不完善。目前，一部分城市規劃執法主體的管理職能分離，還未形成城市規劃的管理模式，進而使得城市規劃難以實現統一。③城市規劃中的經費投入管理不到位。就目前而言，城市規劃管理過程中所需要的經費還沒有被納入財政預算之中，經費來源不穩定。規劃管理工作的經費不足，進而導致用于規劃的編制、新技術開發以及城市勘察等方面的資金投入匱乏。④城市規劃人員的專業素質缺乏。一部分城市面臨著執法力度不足，處罰標準不統一，規劃執法水平低下的問題，亟需引進城市規劃管理的專業人才，城市規劃人員的專業素質有待提升。

2.3 缺乏公眾參與機制

現階段，我國大部分的城市規劃管理仍屬于政府部門事務，未能在規劃管理中充分運用社會各界人士的意見。在評估城市規劃的社會效益與經濟效益等方面，未能形成有效溝通的有序表達機制。上述問題也造成了城市發展中的一系列問題，比如政府過分追求經濟效益卻忽視了城市規劃建設的社會效益和環境效益。可以說，城市規劃管理指的是社會主體為實現城市發展中社會、經濟以及環境效益最大化而形成的一種共識，是一種在矛盾的環境中形成的公共的協商機制，是一種通過人類的理性來再分配城市資源的有效性活動。所以，在這種復雜的城市規劃管理環境下，應該充分應用社會公眾的良好作用及聰明才智。但是目前，社會公眾尚未樹立參與觀念，城市規劃管理中缺乏完善的公眾參與機制。

3 城市規劃管理所存問題的解決措施

3.1 完善規劃法律法規體系

完善城市規劃法律法規體系是首要措施，城市規劃管理工作必須要符合相關法律法規、設計規范以及技術標準，嚴格按照法定程序來執行，不斷創新與完善規劃編制工作。在城市規劃管理的立法工作中，應該在規劃審批與法定規劃和通則之間建立起聯系，確保城市規劃及其技術標準緊密結合于城市規劃的相關法律法規，從而形成健全的管理體系，促進城市規劃管理的法制化、合理化。另外，加強城市規劃許可審批工作。在城市規劃管理中使用土地或者其他建設活動的開展都要根據《城鄉規劃法》來進行，必須經過申請、審核、報批、核對法律憑證以及批后管理等環節，要不然就是違反法律規定。這樣能夠避免審批許可工作的隨意性，以防出現不按程序審批的越權行為和濫用職權行為。

3.2 設置科學合理的規劃管理機構

科學合理的城市規劃管理機構是加強城市規劃管理的重要措施，如果沒有設置科學合理的規劃管理機構，工作效率低下，在一定程度上會阻礙到實現城市規劃目標以及影響城市發展建設。因此，應該要以法律形式對城市規劃行政主管部門的名稱、職責范圍等進行明確規定，形成統一化、規范化的城市規劃管理機構。除了設立城市規劃管理機構，還要對規劃管理的權限進行明確界定。劃分規劃管理權限需要以大局為重，注重整體利益和長遠利益，注重城市規劃主管部門在規劃管理中的權威性，明確主管部門對城市規劃的統一規劃、建設與管理。

3.3 強化城市規劃實施的監督工作

城市發展的進程決定了城市規劃管理是一項不間斷、經常性的長期工作。要想順利實施城市規劃，城市規劃的各級行政部門必須要強化城市規劃實施的監督工作。加強土地使用以及建設活動審批后的管理工作，確保各項建設工作能夠嚴格按照城市規劃行政部門的所提要求進行執行。加強定期性的日常監督工作，發現并及時處理違反城市規劃管理的各種違法行為。在規劃部門的執法過程中，要強化事前、事中、事后的監督檢查工作，及時發現并解決偏差問題，對各種各種違法違規行為進行嚴肅處理，以提升城市規劃管理的質量水平。

3.4 提高公眾參與度

社會公眾應該要廣泛參與城市規劃管理，城市規劃管理的內容及結果要能夠體現出公眾利益。①城市規劃管理需要滿足人民群眾日益增長的物質精神文化生活的需求，并體現出大部分公眾的價值觀。②城市規劃是對城市稀缺資源進行分配與再分配，若人民群眾沒有參與其中，代表政府的規劃部門極其可能會產生領導者意志行事的問題，容易造成片面或短期行為，而且資源分配不公甚至會引發政府與公眾間的嚴重沖突。③在城市發展的規劃選擇上，社會公眾也是最具代表性和發言權的。因為，公眾在城市生活的時間較長，充分了解居住地的生態環境特點，熟悉發展歷史，能夠為城市規劃發展提供合理化建議。④城市規劃的管理或實施工作都需要公眾的監督。

4 結束語

綜上所述，隨著經濟社會的不斷發展，城市規劃管理發揮著至關重要的作用。目前，我國處于城市化發展進程中的關鍵時期，城市規劃管理中面臨的問題是復雜矛盾的。在城市規劃管理中雖然存在著一些問題，但只要優化城市的土地及空間資源的配置，合理安排城市布局規劃，優化城市功能，及時有效地為居民提供公共服務，完善與改進城市規劃的相關制度和措施，創新改進城市規劃管理工作，就可以促使城市規劃管理適應城市化的發展潮流及要求，進一步促進城市規劃管理的發展。

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收稿日期：2018-5-13

作者簡介：孫保國（1973-），男，本科，主要從事規劃管理方面工作。