淺析電網項目竣工結算價超中標價的原因和對策

摘 要：本文探討了電網工程建設項目中存在的價格問題，在工程竣工的時候，結算價格卻往往會超出競標價格。有很多因素都直接或間接的導致了這一結果的發生，如工程前期的安排、勘測結果、競標價格、實際施工時的效果。本文中先是舉例探討，文末也給出了解決這些問題的幾個建議。

關鍵詞：電網；項目；招投標；原因；對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0265-02

引 言

近些年來，我國的基礎設施建造越來越好，為了滿足公民的用電需求，城市和鄉村的電力設施電網都經歷了大換血，為公民提供了最優質的服務。電網項目的實施要嚴格貫徹五個制度，這五個制度分別是，每個項目要有一個法人代表，承接項目要有資金的支持，通過競標來競爭，要有監管部門，中標后簽訂合同。電網項目的發展過程非常順利，監管部門的作用也非常有效。尤其是招標制度發揮了強大的作用，使得投資獲得了很大的回報。不過，招標制度在我國的發展還是有些問題，項目完工后要結算工程價格，這個價格超出了競標時的價格，會帶來虧損。在下文中，我們選取了幾個例子，來分析一下這個現象。

1 原因分析

1.1 項目建設期偏緊

首先，建造電網項目時，實際施工時間會少于預算時間，施工之前如果沒有做出最優的方案，會增加工程的預算，造成較大不必要的浪費，而且可能會影響整個工程的質量。電網項目的設計時間普遍來說比較短，實際施工的時間也被壓縮的很短，所以有些項目來不及細細研究，就草草定下計劃，導致了設計質量低下。整個項目的施工計劃就是按照預計竣工時間來安排每個小項目施工的時間，一點點的往前推進，時間非常緊湊，空余時間較少。有時候，計劃被確定下來之后，會突然出現一些不可抗的事件，如政策發生調整，出現災情等。這種時候為了確保項目能夠按時交接，會犧牲一些方面，讓工人們趕工期，但是為了使質量得到保障，只能增加工程費用。例如：2008年南方有個電網項目是220kV的變電所，它的計劃施工時間是兩年之內，但是在施工的過程中受到南方雪災的影響，從2008年1月3日～3月15日均未進行正常施工，雪災過后，為了使工程按計劃完成，只能增加工程費用。所以竣工后結算的費用超出了當年的競標價格。

另外，施工組織設計不科學，可操作性不強，導致項目建設成本增加。其主要體現在：編制準備階段，施工技術資源并沒有得到有效的利用，其相關工作人員在施工開始前未做好準備工作，導致在記性組織設計的時候只是按照經驗和文獻進行制定，為結合實際，從而導致施工組織設計與實際情況不符，進行導致其作用無法有效的發揮；編制實施階段，在進行實施的過程中，由于其施工組織設計大部分由幾個技術人員完成的，然后起協調作用的是施工部門的工作人員，這就導致其設計與實際脫離，很多時候施工已經在進行了，但是設計還沒完成，這種情況導致施工組織設計只是擺設，其現場指導的作用無法發揮。

1.2 勘測質量不高，設計深度不夠。

為了查明費用增加的原因，將項目中的每一個分步項目都一個分析了解，結果顯示原因為以下兩個方面：

（1）在變電所的土地建設中費用消耗很大，影響費用消耗的因素也非常多。除了土建時費用的增加，還發現了有的分項目的施工圖紙質量較低，施工圖紙并不是仔細探測后作出的，有的勘測結果不準確或是沒有及時更新，在實際施工時會出現許多問題。有時，施工地區的環境做出調整，可能是修改道路，修建建筑物，這樣做都會打亂最初的計劃，這時就要按照實際情況來調整計劃，重新制定計劃也會浪費一些時間，這樣做又壓縮了施工時間。比如有次修建丘陵地段的電線塔，在修建過程進行了一半的時候，政府突然調整政策，將眼下馬上要施工的地段改了，所以施工方只能放棄原定計劃，重新去測量地段，重新繪出施工圖紙原定計劃是有三十三基塔，改變計劃后，有八個基塔需要被重新設計。原定施工圖是準備用水泥灌注的方式來打樁，實際施工時發現眼下的地基是巖石，性質堅硬，無法打樁，只能改變計劃。有時原定施工圖紙是普通基礎打樁，實際施工時發現土壤不符合硬性要求，所以只能改成水泥樁或者人工制造地基。有相關文獻明確規定，在丘陵地帶和山川地帶，施工前要嚴格做好勘探工作。

（2）勘察設計人員自身知識水平和經驗不足造成施工技術資源得不到有效的挖掘與使用，對于成功的經驗教訓沒有借鑒學習，不僅沒有借鑒甚至連一些項目成功都不了解，這就使得設計工作效率低下，同時設計出來的方案較為粗劣，無法對施工成本進行有效的管理。

1.3 招投標管理

（1）招標提前的話，因為計劃趕不上變化，所以中標單位會受到較大影響。因為無法預料到往后可能出現的干預因素，施工負責單位要承擔潛在風險。如果出現了不可控的因素，只能以縮短施工時間為代價來應對這些煩惱。為了盡早完成施工項目，主辦方會要求在規定竣工時間之前來完成竣工，這樣做就增加了施工成本，最終承辦單位就會虧損。而且，施工時如果該地段的土地政策被調整了，一系列的計劃就會被打亂，只能重新制定。在市場經濟之下，施工所用的原材料的價格也隨時會漲漲跌跌，如果競標時間與實際開工時間相距較遠時，施工單位的盈利與否就會受到原材料價格的影響。如果原材料價格下降，那么施工單位就會盈利，反之，施工單位只能虧損了。電網項目在競標時，競標的武器就是設計圖紙，但是競標時使用的圖紙只是一個大概圖紙，并不是經過詳細的現場勘查得出的，所以在中標后，承辦單位還得重新設計詳細圖紙，詳細的預算可能會與競標時的預算存在出入，所以就造成了承辦單位的風險。

（2）競標的時候，主辦單位為了降低價格，會選擇價格便宜的建設單位。有的承接單位憑借極地的報價得到該工程，但是在實際施工的時候，預算很多，超出了能力范圍，這樣做給工程的順利進展帶來了巨大的困難。

（3）在競標的時候，主辦方缺少對各個投標方的仔細比較。投標方一直存在的現象就是不公平的競爭，主辦方任人唯親，會造成施工單位的不平衡，影響預算價格。

1.4 工程管理方面

1.4.1 改變物資供應方式

在施工過程中，有的原材料所用甚少，但仍需明確原材料的提供方，合同規定要招標方提供原材料，由于招標方不在現場，只能通過簽證來委托給承包單位自行解決原材料問題。這是出現的價格問題會導致竣工價格增加。

同時由于材料的價格是由市場決定的，其具有極大的波動性，在后期進行材料采購的時候，其材料的價格有可能超出中標時申報的材料價格，進行導致成本增大。

1.4.2 監理履職不到位

合同規定，由監理單位來負責施工過程中價格的管控。如果監管單位沒有切實起到監督作用的話，施工現場無人作證，導致后期價格無法談妥（見圖1）。

2 改進措施

2.1 確定合理的建設工期

電網項目工程量較大，所以要制定一個合理的工程期限，工程的前期工作較為重要，一定要更加重視。不能選擇工期越短越好，可以選擇定額工期的方案對工期進行制定。讓承包單位有充分的時間來設計施工圖紙，設計施工計劃。

2.2 加強勘測設計和監理考核工作

在承包單位準備前期工作時，一定要通過具體的實地勘察與測量來設計施工圖紙，施工圖紙的精確性影響到了后期工程的進度，一定要視為重中之重。監管方要控制好造價問題。同時將責任落實到每一個勘測設計人員，制定科學合理的獎懲措施，在勘測進行中收取其履約保證金，以加強勘測設計人員對其工作的重視程度。

2.3 規范簽證管理工作

要重視簽證工作，明確規定簽證制度的作用，將簽證的辦理過程流程化，明文規定簽證的有效時間，參與簽證的工作人員，簽證送審過程，簽證的有效范圍，簽證要附相應的影像資料等。招標方需要在招標合同里明確規定，簽證要有時效的特性，逾期不再負責。可以讓政府部門來做監管，防止不和諧的事情發生。

2.4 采用合理材料供應方式

實際施工過程中使用到的原材料過于細微，可能原本合同中沒有提及，就會讓雙方發生沖突。所以以后在合同中要事無巨細的做出規定，對材料價格的變更條件進行規定，確保材料價格出現較大浮動的時候，可以對其單價進行變更，確保施工雙方的利益。

2.5 加強工程全過程管理

主要是要加強施工管理，加強結算工作及送審計工作，加強材料清算工作，加強竣工資料整編歸檔。

3 結束語

在電網項目施工過程中，由于建設環境錯綜復雜，使得價格也無法精確預算。所以對于企業來說，為了掌控全局，一定要更加的細致，預算前做好規劃，嚴格實施招標方案，減少細節差異。與此同時，電網項目負責企業是我國的重要企業之一，要起到標桿的作用，為我國的發展帶來進步。

參考文獻

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[3]錢 文.電網建設工程中標價不合理性探源[J].科技風，2015（09）.

收稿日期：2018-5-5

作者簡介：黎穎峰（1973-），男，漢族，廣西博白人，工程師，大專，主要從事電網規劃、勘測、設計、施工管理、結算等工作。