關于瑞麗市動物防疫體系建設的思考

摘 要：本文通過對云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市的動物防疫體系建設進行深入分析，根據瑞麗市所在特殊地理位置、氣候環境、養殖特點及居住特征等進行綜合評價，深入剖析發現問題，提出適合的動物防疫體系建設設想，值得同行參考。

關鍵詞：瑞麗；動物防疫體系；思考

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0235-02

根據習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”實施鄉村振興戰略的總要求，瑞麗市全面推進農業轉型升級建設工作。按照國家“一帶一路”戰略、“孟中印緬經濟走廊”建設、推進云南省面向南亞、東南亞輻射中心建設總體部署，充分利用瑞麗市沿邊開放、民族團結、生態資源豐富及國家重點開發開放試驗區等有利條件，創新邊境動物疫病防控新機制，探索跨境動物疫病區域化管理的新模式，2017年，國家農業部、商務部、海關總署、質檢總局四部委聯合發文，將瑞麗市劃定為“邊境地區開展跨境動物疫病區域化管理試點工作城市”。構建更科學更適合瑞麗特色畜牧產業發展的動物疫病防疫體系，在全面推進瑞麗農業轉型升級工作中占有不可忽略的重要地位。瑞麗市動物防疫體系目前存在村級動物防疫員專業技術滯后、動物防疫基礎設施不健全及動物疫病防控措施不完善等一系列問題，制約著全市畜牧業的健康發展。如何建立健全更為科學更為合適的動物疫病防控體系，是當前瑞麗市畜牧獸醫工作急需解決的問題。

1 瑞麗市動物防疫體系建設現狀

隨著社會經濟的發展，生活水平的提高，人們對畜禽產品消費量日益增長，對畜牧業發展的關注度不斷加深，但多年來，受國內外大環境影響，動物疫病因素卻成了制約畜牧業快速健康發展的“絆腳石”。畜牧獸醫工作人員理論技術水平提升緩慢、動物疫病防控所需設施設備落后及相應的規章制度逐漸不健全是動物疫病防控體系建設不完善的具體表現。

1.1 瑞麗市基本情況

瑞麗市位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州西南部，是我國重點開發開放實驗區及東南亞大通道要塞。轄區除東連芒市、北接隴川外，其余西北、西南、東南三面均與緬甸友邦相鄰，國境線長169.8km，境內共有國家級口岸2個，其余大小渡口和通道36個，兩國邊境接壤地區無天然屏障，邊民互市貿易、生產生活往來頻繁。基于此特殊的地理、氣候及人文因素影響，瑞麗邊境動物疫病防控任務艱巨，形式嚴峻。

2017年，瑞麗市生豬存欄8.9萬頭、牛存欄3.6萬頭、羊存欄0.9萬只、禽存欄165萬羽；生豬出欄17.75萬頭、牛出欄4.7萬頭、羊出欄2.1萬只、禽出欄414.8萬羽；肉類產量2.8524萬噸、禽蛋產量0.22萬t、牛奶產量0.0176萬t，全市畜牧業產值6.7億元。

1.2 瑞麗市動物防疫體系建設情況

瑞麗市初步建立了市、鄉（鎮）、村三級動物疫病防控機構，市級成立動物疫病預防控制中心，鄉鎮設立了農業綜合服務中心（鄉鎮畜牧獸醫站），村民委員會推行了村級動物防疫員制度。根據動物疫病防控需要，建立了1個邊境動物疫病監測站，設立了獸醫實驗室；市級設立防控物資儲備庫；在鄉鎮建設了6邊境動物疫病防控巡檢站。目前，瑞麗市共有在編獸醫工作人員57人，村級動物防疫員36人。

2 瑞麗市動物疫病防控體系建設中存在的問題

縱觀瑞麗市畜牧業發展歷史，全市動物疫病防控形勢始終嚴峻。為了防控重大動物疫病發生流行，保護畜牧業發展和人民身體健康，瑞麗市的動物防疫行政管理機構改革穩步推進，但由于動物防疫體系中一些深層次的問題，在短時間內還難以解決，瑞麗市動物防疫體系建設滯后的問題還將在較長一段時間存在。

2.1 瑞麗市現有基層獸醫隊伍動物疫病綜合防控能力不強

村級動物防疫員技術水平和學歷參差不齊，專業技能、業務素質和服務水平都不高，加上學習和培訓不多，知識陳舊，缺乏系統的診斷技術和治療手段，管理措施和組織紀律又對其作用不大，致使隊伍松散不穩，防疫員工作責任心不強。村級動物防疫員培訓不到位，現行培訓方式多以理論為主，實踐不足，學、用結合不夠密切，理論成果轉化利用率較低，應急事件處置能力較弱，導致整體業務水平不高。

2.2 村級動物防疫員收入低

2017年，村級動物防疫員月補助為800元，考核獎每月200元。隨著豬瘟、高致病性豬藍耳病逐步退出強制免疫范疇，村級動物防疫員的免疫補助減少。物價、汽油價格的上漲，村級動物防疫員出行成本增高。

2.3 動物疫病防控工作量增大

隨著動物疫病防控工作逐步推進，動物疫病防控種類、制度建設、實驗室樣品采集、實驗室監測、群防群控及突發應急處置等工作愈發完善，所需工作快速增多數倍，而畜牧獸醫工作人數并未增加，工作壓力之大難以負荷。跨境動物疫病區域化管理試點項目的開展，也為瑞麗市動物疫病防控工作帶來前所未有的挑戰。

2.4 動物防疫現有獸醫實驗室條件差

市級獸醫實驗樓老化，存在生物安全隱患。實驗室相關設施設備不健全，目前只能進行小部分血清學檢測。部分常用設備老化破損嚴重，更新換代不及時，無法保證檢測結果的精確性。

3 建議意見

（1）提高村級動物防疫員工資待遇，探索新的經營管理模式，如成立“動物防疫專業合作社”等專業經營管理模式，提供產、防、治、銷等系列服務，提高收入。

（2）健全村級動物防疫員準入機制

建立和完善村級動物防疫員選用制度，按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，嚴格選用程序和條件，嚴把進人關引進有技術、有能力、有責任心的人才。

（3）加強培訓，提高村級動物防疫員素質和技術水平

建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃，制定系統科學、完善、可行的培訓方案，增強培訓的針對性和實用性，綜合運用教育培訓和實踐鍛煉等方式，利用現場培訓和網絡視頻等手段，提升村級動物防疫員素質和能力。

（4）升級獸醫實驗室

按照畜牧業發展現狀及跨境動物疫病防控區域化管理試點工作不斷推進，升級改造相應生物安全要求的獸醫實驗室迫在眉睫。不但可以承擔血清學實驗操作任務，更要有能力承擔分子生物學實驗監測工作，一旦發現重大動物疫病風險，及時防控。

（5）構建跨境動物疫病防控合作機制。啟動地方政府與鄰國地方政府磋商會晤機制，通過外事協商，簽訂相關合作協議，建立雙邊動物疫病聯合防控、動物疫情預警互通機制；以中方援建境外相鄰城市的動物疫病監測站為合作平臺，提供實驗室相關疫病監測設施設備，完善基礎設施，籌措援助部分工作經費，對相關專業技術人員開展動物疫病監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情處置以及其他預防、控制等技術培訓。

4 結 語

通過對瑞麗市動物防疫體系建設工作的全面剖析，提出筆者自己的意見建議，提升了瑞麗市作為國家開發開放試驗區和動物疫病跨境區域管理試點區域的疫病防控體系建設能力，增強了瑞麗市畜牧獸醫工作人員對于做好動物疫病防控工作的信心，建設了邊境良好的生產、生活環境，促進了市場、邊貿和旅游經濟的發展，保障了公共衛生和人民群眾的身體健康，維護了社會穩定和發展。

收稿日期：2018-5-13

作者簡介：鐘 璐（1980-），女，漢族，獸醫師，本科學士，研究方向動物疫病預防控制，云南農業大學基層人員培訓班研習生。

通信作者：楊亮宇（1969-），云南農業大學動物醫學院，教授，研究方向營養代謝病。