探討如何整體性治理農村征地沖突

摘 要：農村征地沖突的發生幾率比較高，針對當前實際情況，需要從實際情況入手，做好整體性分析工作。當前對農村征地沖突存在了解不到位的現象，存在很多管理問題，針對實際類型，必須明確注意事項，了解沖突類型，提前進行治理和管理。本次研究中以農村征地沖突誘因為基礎，對如何進行整體性護理進行分析。

關鍵詞：農村征地沖突；政治性治理；治理措施

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0037-02

農村征地沖突的發生幾率比較高，結合治理形式和要求等可知，在后續管理中需要了解特征和類型。以協調性管理作為基礎，在社會協同管理的基礎下，引進整體性治理理念。以目標設定作為基礎，要了解實際類型，結合特征類型和報道等可知，需要做好特征分析工作。在本次研究中以整體性治理要求作為基礎，按照治理要求實施，探究切實可行的思路和方案。

1 農村征地沖突的治理要求

1.1 農村征地沖突存在跨界性

結合當前實際管理形式和注意事項等可知，如何進行整地管理是重點，在預設管理的過程中要突出實際優勢。結合固定化因素和內容等可知，在實施階段需要進行深層次的分析。提前進行制度體系的調整[1]。沖突類型如下：

（1）供求沖突

求是建設需要用地、當地政府依靠土地財政支撐，供是提供建設的土地。經濟不斷發展，土地需求量提升，供求矛盾增加。

（2）需求和保護重頭

需就是建設需要用地，保護就是人均耕地占有量的保護。一邊建設要占用土地，一邊又要保護農民耕地占有量，矛盾沖突情況逐漸惡化。

（3）需與被征地農民的沖突

社會的發展離不開建設，建設離不開征地，農民依靠土地生活，土地被征用農民生活、生產怎樣才能得到保障。社會必須發展，農民生活又要得到保證不受影響。

1.2 實現現有管理模式的創新

在現有的經濟管理中，對實際管理模式有嚴格的要求，在經濟管理中，要突出實際優勢，在公共管理中關心的是公共服務類型，在征收管理階段受到其他因素的影響，存在信息阻隔的現象，以中央政府管理為前提，為了避免出現利益沖突，在建設中要掌握摩擦類型，結合地方政府的實際內容可知，需要做好概況管理，中央管理部門要了解土地增值管理的內容，實現整體進步。以壓力型體系作為基礎，為了避免出現指標不合理或者異常等現象需要掌握根源類型。以分稅制管理為前提，在現有管理基礎上進行創新。以政策為前提，為了避免出現不均衡的現象，要明確誘因和影響因素，提前進行管理[2]。

1.3 存在嚴重的主體沖突現象

根據現有政策模式和實際要求等可知，需要做好經濟體系建設和管理，以社會管理作為基礎，政府在行政管理中要突出優勢，根據社會主體和內容等可知，需要明確各類主體的關系，中央和各類社會主體之間要明確類型，以結構假設作為前提，形成治理合力。此外在處理的階段，對政策和方案進行掌握，以預警管理為前提，要做好各個環節的處理工作，提前進行治理，滿足要求[3]。

2 農村征地沖突治理現狀

結合當前農村征地管理的實際情況，如何做好治理管理是重點，在后續落實階段要明確注意事項，提升可行性。但是受到其他因素的影響存在治理不到位的現象，增加難度。以下對農村征地沖突治理現狀進行分析。

2.1 基層管理存在矛盾

結合科學管理和實際要求等可知，在執行階段需要做好目標設定和管控等工作。結合科學預設類型以及目標等可知，財政增收管理是個重要的過程，為了避免出現信息不對稱或者異常等現象，在后續實施階段要了解征地管理的注意事項。根據報道可知，實施管理的階段存在操作性差的現象，結合風險和實際情況等，要明確監督管理的方向，避免出現違規的現象。

2.2 整體協調不夠

結合構成因素以及多個環節跨界管理的注意事項可知，在征地管理中，需要進行有效預防和管理。結合預警機制和模式等可知，為了避免出現阻斷性或者異常等現象，在整個管理中需要做好善后處理。結合各個環節要求，各類社會組織、企業單位以及公民等要積極參與進來。征地沖突治理階段要明確特征指標，結合實際利益和均衡性情況等可知，通過橫向和縱向利益管理后可知，強化整體性評估是重點。在就業保證的過程中要明確就業類型，結合住房以及社會保障等方面因素，做好土地資源、農業以及財政管理等，結合協調性和預設形式等，發揮征地管理的最大化作用，能提升適應性。

2.3 預防管理不合理

以社會管理機制作為基礎，需要構建合適有效的管理形式，結合政府和各個部門的關系，要明確法律政策的類型，形成合適的土地政策體系。兼顧到預防管理以及預警機制等，提前進行阻斷處理。在后續善后管理階段，預警機制不合理，容易出現異常現象，因此在整體規劃階段，要明確注意事項，實現整體管理[4]。

3 如何實現整體性治理農村征地沖突

結合當前實際管理形式，在后續管理中要明確實際優勢，根據政策類型和實際要求等可知，在實施階段需要從宏觀環境入手，進行管理體系的重建。

3.1 實現體系改革

根據增值管理以及分配形式的差異性，將地方政府從土地經營管理轉化為征地管理，通過社會管理體系的重建后，能形成阻斷機制，達到預防管理的目的。此外系統性分析的階段，要明確各項指標類型。對體系模式改革后，明確經濟體系的突破口，實現整體有序進步。以行為干預管理為前提，要發揮物質基礎的作用，解決當前管理中存在的各種問題，實現整體進步。結合系統性和整體性等因素可知，如何實現信息聚集也是關鍵，結合能量指標和征地類型等，還要掌握物質基礎。通過社會管理改革后，能使其符合民生要求。根據征地管理中的具體問題，在行政管理中為發展奠定基礎[5]。

3.2 統一進行協調

地方政府管理是個綜合性過程，在實施階段要確定目標整體。基層政府存在一定程度依賴的現象，兼顧到保證機制，要統一進行處理，流程如圖1。

針對當前存在的供求沖突，政府部門要發揮引導作用，對土地管理政策進行更新，合理推進現有方案的實施，盡量滿足群眾的要求。針對需求和保護沖突，在實施階段要確定注意事項，做好供求分析工作。土地面積盡量滿足農民要求，建立合適有效的協調機制，減少沖突，保證雙方效益。社會的發展離不開建設，建設離不開征地，農民依靠土地生活，土地被征用農民生活、生產得不到保障，在實施過程中提前進行行政改革，結合職能轉變和模式，需要從基層管理的角度入手，確定轉移目標，根據政府服務類型，提前進行稅務改革，以政府配制管理為前提，要適當減輕基層政府的負擔，實現整體進步。

3.3 滿足職能要求

各個部門在實際管理中容易出現不同程度沖突的現象，以資源整合管理作為前提，需要明確安置和補償的戰略形式，以信息審批作為前提，要提升配合程度。結合協同責任和形成中心等，部門之間要進行配合，做好整合管理，實現體系重建和后續應用。根據戰略形式以及各類機構的應用現狀，進行梳理和整合，盡量消除功鴻，結合審批程序以及模式等，將征地補償安置的準備情況征地風險測評情況作為征地審批的前提條件之一，把財政、社會保障等部門的責任前置，從而更好地預防征地沖突的發生；通過更加清晰的責任劃分。

3.4 建立完善的土地產權制度

當前土地管理中存在一定程度的矛盾現象，結合客觀情況，在實施階段要突出整體性管理的注意事項。產權管理也是重點，要明確產權主體，在職能管理的過程中，做好用地建設工作。由于矛盾比較多，在實施階段，要掌握政策要求，從當前管理概況入手，做好利益劃分工作，通過有效的改革和管理后，能避免沖突，實現整體性管理。

4 結束語

在整體性管理中兼顧到農村征地類型和實際情況等可知，如何進行預設和管理成為重點，必須提升整體優勢，實現進步。征地沖突的發生幾率比較多，在治理管理中要確定合適的類型，按照沖突管理的注意事項和內容等進行落實后，能符合要求。本次研究中通過實現體系改革、統一進行協調、滿足職能要求、建立完善的土地產權制度等進行落實，能達到理想的效果，促進整體進步。工作人員要掌握具體注意事項，在現有管理基礎上創新，達到理想的優勢，實現進步。

參考文獻

[1]柳建文，孫夢欣.農村征地類群體性事件的發生及其治理——基于沖突過程和典型案例的分析[J].公共管理學報，2014，11（02）：101～114+143～144.

[2]祝天智.農村征地沖突的整體性治理研究[J].中國行政管理，2013（10）：52～56.

[3]祝天智，黃汝娟.公正視域的農村征地沖突及其治理[J].理論探索，2013（04）：66～70.

[4]楚德江.城市化進程中的農村征地沖突：治理困境與政策選擇[J].團結，2013（03）：37～40.

[5]祝天智.國家與社會關系視野中的農村征地沖突及其治理[J].上海行政學院學報，2013，14（03）：96～103.

收稿日期：2018-5-10

作者簡介：葉欽凜（1970-），女，漢族，廣西昭平人，工程師，在職本科，主要從事鄉鎮國土資源管理工作。