分析土地督察制度與土地管理模式改革要點

摘 要：近些年來對土地整治改革有了更高的要求，在監督管理的過程中需要明確模式要求，從實際改革模式和應用要求等入手，做好分析和指導等工作。在整個管理過程中，干擾性因素比較多，需要進行檢察和管理，符合實際要求，實現整體進步。在本次研究中以土地督察制度特點位基礎，對具體管理改革方式進行分析。

關鍵詞：土地督察；制度形式；管理改革

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0019-02

土地督察制度是當前具體管理的關鍵所在，根據實際流程和模式等，如何進行維護和管理是重點。在區域性管理的過程中通過各種手段落實相關內容，能符合實際要求。根據制度形式，在后續管控基礎上切實履行自身責任，在整個管控基礎上，明確實際問題和形式，通過制度形式的建立后，進行合理化應用，保證整體穩定。制度假設和實施中，掌握法律效應形式，進行制度分析后，完善改進措施，滿足要求。

1 土地督察制度的背景

土地督察制度的形式比較復雜，結合實際流程和要求，在短時間內進行預設管理能符合要求。但是在實施過程中受到其他因素的影響，存在不同程度的違法行為，對現有制度也形式缺少了解，增加管理難度。在后續管控階段只有滿足實際要求，才能實現整體進步。如果缺少制度規范和要求，增加執行難度，產生消極影響[1]。

2 土地督察制度的定位和屬性

土地督察制度的種類比較多，在實施過程中需要明確執行要點和重點，結合實際定位和要求等，在現有基礎上進行屬性分析后，按照流程要求進行處理，能保證合理實施，避免出現出現異常。

2.1 土地督察的制度的定位

根據實際勘察形式和要求等，多元化管理模式符合要求，結合實際管控和類型等，需要確定弊端和優勢。但是在執行過程中存在系統管理不到位的現象，多元化實施的階段，標準模式不一，監督管理不到位，容易出現異常反應。此外監督和檢查也是重點，如果出現問題，不及時對問題進行解決，容易出現責任主體劃分不到位的現象，各方如果出現推諉或者異常情況，增加監督管理難度。管控模式本身重要，確定合適的監督管理方案后，能實現資源配置，提升整體效率[2]。

2.2 土地督察制度具備獨立性

土地督察制度的后續應用比較重要，檢察管理是重點，為了避免外界因素對整個過程造成影響，在實施階段進行穩定性評估和掌握，預算經費的種類比較多，土地檢查和實施過程中，相關部門需要負責，明確監督管理的職能，提升穩定性。

2.3 土地督察制度的法律屬性

根據現有制約管理形式和實際要求等，在現有管理基礎上確定實際類型，根據屬性本質性要求等，必須明確實際內容，如果存在制約性或者其他現象，都對土地管理產生不良影響。在監督檢查的過程中，需要明確限制性因素，做好整體管控工作。在垂直管理的階段，其實質是將各地方的土地管理權限上歸到省人民政府而中央與省之間土地管理權的監察存在缺失，為了改善這種局面，對權力加以限制監督。國家土地督察制度因而應運而生，省人民政府對土地的管理權不改變，中央政府只是對地方政府的土地行使權進行監督并予以制約。

根據實際內容，土地督察制度的優勢明顯，在地方管理階段，通過有效的管理后，提升可行性。介入管理也是關鍵，地方政府和中央政府有重要的作用，管理者以及使用者需要掌握自我控制形式的流程，如果存在管控不合理或者異常等現象，突出關鍵內容，提升審核，滿足要求，實現整體進步。在整個管控過程中，存在制度形式不完善的現象，如果不提前管理，消極影響提升[3]。

2.4 土地督察管理自主性

在政策落實的過程中，對檢察內容和屬性等有嚴格的要求，中央集權管理的過程中，對政府權力有嚴格的要求，在現有范圍內，實現地方有序化管理。在依法治國的背景下，中央政府有突出的作用，根據政策方案和實際流程等，進行土地優化管理后，能符合要求。

2.5 土地督察的領導性

結合現有的政策類型和實際形式等，自主管理是重點，結合權力形式和單一性因素等，進行權責劃分。在國家權力劃分上，法律未明確規定的權力都歸中央政府。因此國務院雖不能取代地方政府行使其依法享有的土地管理權，卻可以通過監督等方式予以制約。

3 土地管理模式改革要求

根據土地管理模式改革要求，在后續實施中必須進行創新，提升整體優勢。管控形式本身比較重要，在改革和實施階段，進行改革管理后，能提升適應性。以下對土地管理模式改革要求分析。

3.1 政府自我管理方式

在土地管理模式改革要求下，政府部門必須引起重視，明確實際管控要求，按照要求實施。掌握自我克制管理的方式符合要求，在當前實施階段，政府是全能的，行為制約優勢明顯。結合現有政策形式和公益性類型等，在整個管控過程中，明確關鍵點，進行有序控制和管理。政府在后續管理中，體現具體職能，如果存在職能不到位或者異常等情況，進行行政手段管理，提升可行性。結合利益形式和模式要求等，在后續管理過程中掌握實際要求，根據報道要求實施。在整個管控過程中，如何保證農民自身收益是重點，政府管理階段進行政策實施，在現有基礎上，掌握處理形式，如果存在違規操作或者異常情況，必然對整個管控形式產生制約[4]。

3.2 分級管理的方式

分級管理的形式符合當前實際要求，政府自我控制模式以創新性為基礎，在執行過程中需要了解政策形式，根據實際管控和分級形式等，提前分析和掌握，促進整體進步。當前在整個管理過程中存在資源浪費的現象，土地資源管理階段，管理者以及執行者的數量比較多，土地和地方政府之間存在利益關系，在整個管理中，政府需要發揮自身責任，實現合理化管理。此外民眾需要認識到管理的重要性，在后續參與階段，明確管控注意事項。合理化實施符合要求，在整個控制過程中，需要明確產權制度，以法律作為制約，提升穩定性。

當前存在一定程度異常管理的現象，在現有基礎上建立完善的產權管理制度，將誒和法律制度和實際要求，替代性手段有明顯的作用。行政管理的過程中確定要點和重點，實際防范形式符合要求，在實施階段對現狀進行分析，積極參與到后續管理中，將土地變為農民自身財產。在轉變過程中進行對應的法律制度約束，提升穩定性。必要時給予財產補貼，降低矛盾。如何實現整體合理化應用是關鍵，結合模式創新流程實施，提升準確性[5]。

3.3 實施管理模式創新

根據新建的土地檢查制度，在后續管控階段掌握注意事項和要點等，監督管理比較重要，監督流程符合要求，如果存在監督管理不到位或者異常等現象，必然造成不良影響。在后續管控階段需要進行監督和實施，提升可行性。制度形式一體化的優勢明顯，在整個管控階段建立多元化的形式，提升適應性。此外多元化的戰略形式是當前應用明顯的一種投資方式，能實現制度代理的管理，滿足要求。建立土地督察制度就是要逐步結束這種多元化的監督體系，實現土地監督制度的一元化，整體效果突出。

4 結束語

結合當前土地督察制度的實際應用要求，如何進行有序管理和分析是重點。根據權力形式和實際流程等，在后續分析階段，如果不能進行科學有效的管理，必然造成不良影響。因此在整個管理基礎上，需要凸顯出實際優勢，盡量滿足要求。在整個擴大管理的基礎上，資源優化和管理是重點，建立合適的監督管理方式，能實現整體進步，滿足要求。

參考文獻

[1]陳 陽.論我國土地督察制度良善化進路——以中央與地方關系為視角[J].東方法學，2017（02）：154～160.

[2]呂 萍，盧 嘉，周方圓.土地督察制度理論研究與實證分析——基于國家土地督察數據的分析[J].中國國土資源經濟，2013，26（12）：21～25.

[3]劉 冰，李穎捷.論土地督察制度與土地管理模式改革[J].現代測繪，2013，36（03）：48～49.

[4]詹晨暉.基于完全信息靜態博弈的土地督察制度分析[J].中國農業資源與區劃，2010，31（05）：36～41.

[5]余劍平，余際從.推進我國土地督察制度建設進程的若干思考[J].資源與產業，2008（01）：69～73.

收稿日期：2018-5-3

作者簡介：羅昌敏（1980-），男，壯族，廣西天峨人，本科，主要從事礦產開發管理、地質災害防治管理工作。