淺析超限運輸?shù)奈：捌渲卫磙k法

摘 要：由于超限運輸會對市場經(jīng)濟、公路設(shè)施以及人民群眾生命財產(chǎn)等造成不同程度的危害，因此國內(nèi)各地一直極為重視超限運輸治理，期望能夠通過不斷研究與調(diào)整，制定出最佳的超限運輸治理方案。本文以甘肅省為例，通過對超限運輸危害的分析，展開對危害治理方式的全面論述，期望能夠為國內(nèi)超限運輸治理工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：交通設(shè)施；超限運輸；危害治理；甘肅省

中圖分類號：D631.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）17-0006-02

超限運輸是指，總負(fù)載超過公路規(guī)定的高度、長度以及寬度限界或公路構(gòu)造物限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。該行為雖然沒有免費對公路進行使用，已經(jīng)繳納了相應(yīng)的使用費用，但此種行為卻存在著嚴(yán)重的安全隱患，且會對區(qū)域經(jīng)濟以及公路設(shè)備設(shè)施形成一定危害，對交通安全以及公路和諧發(fā)展都構(gòu)成了較大威脅，需要及時進行治理。

1 超限運輸危害

1.1 市場經(jīng)濟秩序方面

如果超限運輸現(xiàn)象嚴(yán)重，便會對市場經(jīng)濟秩序形成影響。其不僅會使多數(shù)業(yè)主經(jīng)營利益遭受相應(yīng)損失，同時也會對運輸市場秩序形成破壞，運輸企業(yè)以及個體“不超限就虧本”的思想較為嚴(yán)重，會對社會經(jīng)濟秩序發(fā)展穩(wěn)定性形成負(fù)面影響，需要引起有關(guān)部門的足夠重視。

1.2 交通事故方面

由于超限行為會對汽車運行穩(wěn)定性形成影響，所以汽車如果長時間處于這種超負(fù)荷運行狀態(tài)，就很容易引發(fā)各種交通事故。同時為了防止執(zhí)法部門檢查或由于運輸需要，很多車輛都會選擇在夜間進行行駛，會增加行駛危險系數(shù)，交通事故發(fā)生概率也會隨之提高，對人民群眾生命財產(chǎn)安全形成較大威脅。

1.3 公路交通設(shè)施方面

除上述兩種危害之外，超限運輸行為還會對公路交通設(shè)施造成破壞。主要是因為，我國道路鋪設(shè)多以瀝青混凝土為主，該種材料雖然具有抗彎性、抗剪性較強的優(yōu)勢，但在高負(fù)荷作用下卻容易發(fā)生變形。如果路面處于長期超負(fù)荷工作狀態(tài)，路面結(jié)構(gòu)就會因為殘余沉值增加而出現(xiàn)凹陷情況，會使路面承重層彎拉狀態(tài)出現(xiàn)惡化趨勢，從而對路面使用性能以及使用期限造成了較大的負(fù)面影響。

2 超限運輸治理策略

2.1 實施多部門綜合化管理

超限運輸治理并不是單個部門能夠解決的問題，在國務(wù)院交通運輸主管部門的指導(dǎo)下，甘肅省因地制宜實施了“政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合”治理模式。為了保證各部門之間能夠形成有效配合，彼此之間能夠明確自身權(quán)責(zé)，每項治理工作都可以得到順利開展，工作之間銜接也能夠達(dá)到預(yù)期，地方政府對各部門職責(zé)進行科學(xué)分配[1]。其中，省交通運輸主管部門要對協(xié)調(diào)以及組織工作進行負(fù)責(zé)，要對公路管理機構(gòu)實施監(jiān)督與督促，并要對運輸管理部門進行有效領(lǐng)導(dǎo)，要確保貨物運輸市場源頭管理工作可以真正落實到實處，以對超限運輸行為進行有效管理；而公路管理機構(gòu)要增強和運輸企業(yè)的交流，要做好監(jiān)控監(jiān)測工作，并要按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，在社會中樹立起良好的執(zhí)法形象，以提高廣大司機的配合程度；工商管理部門要對市場管理進行強化，要對全省汽車改裝廠家實施有效管理，確保非法改裝廠家能夠及時被處理，運輸企業(yè)也可以得到有效治理，要對運輸市場秩序進行科學(xué)整頓，以對運輸市場惡性競爭行為進行切實改善；財政與物價部門，也要對交通部門進行有效配合，要對貨運交易價格進行指導(dǎo)與規(guī)范，并要對運輸價格以及收費價格合理性進行保證，且要加強對懲罰沒收資金的管理，以形成良性循環(huán)。

2.2 加大超限運輸處罰力度

部分單位或者個體，雖然清楚超限運輸?shù)奈ｋU，但還是會為了利益鋌而走險。如果此種情況以及思想不能有效制止，超限運輸行為就不會杜絕，所以有關(guān)部門要按照“一超四罰”的原則加大對超限運輸行為懲處力度，要通過對違法成本進行增加的方式，轉(zhuǎn)變企業(yè)以及個體的思想，確保該項行為能夠得到有效遏制[2]。

目前甘肅省已經(jīng)對高速公路收費行為進行了規(guī)范，并由發(fā)改委聯(lián)合省財政廳、物價局，下發(fā)了關(guān)于超限運輸收費的相關(guān)條例，要求劉白、平定、永古等14條高速公路，實施記重收費，并對收費標(biāo)準(zhǔn)進行了明確，整體違法行為懲處力度得到了切實強化。該項舉措不僅實現(xiàn)了對超限運輸行為的有效約束，同時也對高速公路使用者以及管理者合法權(quán)益進行了保護，取得了較為理想的治理效果。

2.3 增強違法行為倒查追究

對車輛駕駛者實施處罰，并不能起到治本的作用，所以在進行超限行為治理時，需要設(shè)置倒查追究責(zé)任機制，確保貨源相關(guān)責(zé)任人都能夠受到應(yīng)有的處罰，能夠吸取相應(yīng)教訓(xùn)，進而從源頭起做好違法行為治理工作。各地有關(guān)部門要把握好對于企業(yè)以及個體的處罰力度，并要按照處罰情況，建立起相應(yīng)的交通信用檔案，要將違法超限運輸車輛的相關(guān)信息輸入到相應(yīng)檔案之中，以利用網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)做好信息分布工作，確保有不良記錄的個人或單位，能夠受到相應(yīng)懲罰，以實現(xiàn)嚴(yán)厲懲罰模式，確保該項違法行為能夠得到有效管控。

為達(dá)到有效治理超限運輸?shù)哪繕?biāo)，甘肅省在平?jīng)錾裨！c陽長官、武威青林等地設(shè)置了超限運輸監(jiān)控檢測站。在具體實施過程中，各監(jiān)測站按照有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對檢測站位置以及綜合結(jié)構(gòu)進行有效布局，在執(zhí)法過程中將教育與處罰有效結(jié)合在一起，對超限運輸車輛進行嚴(yán)格檢測與管理，以防止相應(yīng)危害產(chǎn)生。同時要鋪設(shè)至少100m的超限運輸檢測通道，并設(shè)置預(yù)警顯示系統(tǒng)、動態(tài)稱重儀以及其他相關(guān)設(shè)備，且建有配套設(shè)施、場地，以對工作開展質(zhì)量進行保證。

2.4 扶植第三方物流企業(yè)

超限行為之所以發(fā)生，歸根究底就是因為物流服務(wù)方面存在問題，物流發(fā)展與市場物流需求還存在著一定的差距。所以在進行超限行為治理的同時，地方也要加大對當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)的扶植力度，要通過支持一批第三方物流企業(yè)發(fā)展的方式，有效提高當(dāng)?shù)匚锪鞣?wù)水平，確保物流服務(wù)能夠更加規(guī)范化，能夠有更多綜合能力較強的運輸市場主體，以實現(xiàn)理想化、高效化運輸模式，保證物流行業(yè)發(fā)展速度能夠與市場物流服務(wù)需要保持一致，確保超限運輸行為可以得到有效管理。

2.5 加大治超工作的科技含量

目前治理超限工作取得了一定的成效，但是由于超限車輛的隱蔽性，以及執(zhí)法隊伍力量薄弱，違法超限運輸行為屢禁不止。按照智慧交通和數(shù)字路政的要求，運用互聯(lián)網(wǎng)+，搭建治超管理平臺，強化科技手段的應(yīng)用，推行治超信息分析管理系統(tǒng)，加強源頭監(jiān)管力度。同時在貨物運輸主通道、重要橋涵入口處等普通公路的重要路段和節(jié)點，設(shè)置車輛檢測等技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，對運輸車輛進行電子抓拍，依法查處違法超限運輸車輛。這樣不僅提高了治超效率，而且節(jié)約了治超工作的執(zhí)法成本。

2.6 完善路政執(zhí)法隊伍建設(shè)

執(zhí)法水平高低也會對超限運輸治理效果形成直接影響，所以各職能部門要加強對執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度，要通過對執(zhí)法人員進行持續(xù)性培訓(xùn)、教育以及管理，打造出一支高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法隊伍。在具體教育過程中，一方面要對執(zhí)法人員進行勤政廉政、宗旨意識等方面教育，要提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面要幫助他們樹立起良好的服務(wù)意識以及便民意識，強化依法辦案觀念，確保建設(shè)一支執(zhí)法公正、政治素養(yǎng)過硬的執(zhí)法隊伍。

3 結(jié)束語

鑒于超限運輸所具有的危害，各地要加大對超限運輸行為的治理力度，以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的方式、以“超限檢測監(jiān)控站為依托、流動治超點相結(jié)合”等手段，切實降低超限運輸行為，確保能夠?qū)崿F(xiàn)對違法超限運輸行為的有效治理，能夠降低超限運輸對于市場經(jīng)濟秩序、公路設(shè)施以及人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的危險，從而形成安全化公路運輸模式，確保各地區(qū)市場經(jīng)濟可以得到穩(wěn)定性發(fā)展。

參考文獻

[1]肖 蓉.探討超限運輸治理的重要性及對策研究[J].當(dāng)代教育實踐與教學(xué)研究，2017（09）：113.

[2]王 升.淺析超限超載運輸?shù)奈：爸卫泶胧J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（13）：359.

收稿日期：2018-5-14