跨流域調水工程運行管理機制

【摘要】我國有很多大型的基礎設施，這些設施都是為了讓我國的生活、經濟等變得更好，其中調水工程是大型基礎設施中很重要的一項工程，眾所周知，我國很多城市嚴重缺水，為了解決這個問題，我國已修建20多調水工程，例如遼寧的引碧流河水庫的水進入大連，來解決大連缺水問題。大型調水工程為了能夠減少在運行中的彎路，要對工程指定相關機制，這樣能夠保證調水的效率和安全，管理機制的制定是非常重要的。

【關鍵詞】跨流域；調水工程；管理機制

引言：

人們無時無刻都離不開水，但在我國，很多都是嚴重缺水的城市，而且隨著城市的發展，用水的地方越來越多。工業的發展和人口的增加導致工業用水和生活用水持續增加，使缺水的城市更加缺水，而且出現了分配不均水資源的問題。為了解決這個問題，修建了大量跨流域調水的工程，為了更高效的調水和提高調水的質量，這篇文章對這個問題進行探討和研究。

一、跨流域調水工程的特點分析

（一）多功能性

在運行跨流域調水工程時，不僅可以把水調入缺水的城市，跨流域調水工程具有多功能性，可以對缺水河谷進行灌溉，引出水的城市會大大減少洪澇的災害，所以調水工程還有防洪的功能。調水工程途徑過的地表會得到充分的補水，修復了地表，有利于水土的平衡，有效的預防了地表的沉降，所以調水工程對地表有修復的功能。修建的河道也同樣創造經濟價值，人們可以通過調水修建的河道來進行航運。在運行工程時水的運動同樣可以帶來發電的效益，而且通過調水很多城市環境變好，吸引了更多的游客，增加了旅游效益，所以跨流域調水工程不止有供水的功能，還同時存在更多的功能，給社會經濟的發展帶來很大的影響。

（二）模糊性

調水工程前提是有水可調，而水量并不受人的控制，而是天氣的控制。跨流域調水工程的實施與供水量的多少息息相關，但現如今人類只能通過云或者其他的器材來預測天氣，預測能力有限不能保證百分百的成功，沒有精準的預測天氣能力，會產生不明確的供水率。這樣會影響調度和蓄水的程度，會導致調度計劃的實施和制定，因此水資源不確定性會造成水資源配置和調度不穩定的問題。

（三）準公共物品特性

跨流域調水不是私人或者企業運行的商品，而是以政府和地方負責的工程，也有市場企業的參與，但由于調水工程不是以營利為主要目的的特點注定調水工程不會完全的投入市場，而是會政府和市場進行統一的管理。跨流域調水是每個使用調水的人都可享用的，所以調水工程不是單一的利益工程，而是包含著公益性，而且沒有競爭性，調水前期的建造和運行不會有私企和個人去做，只有政府和地方來承擔風險，少一個人使用調水或者多一個人使用調水并不會影響調水對別的消費者的消費，所以不存在邊際社會成本。

跨流域調水工程因為會有很多方面的收益，不止的調水收益還有水力發電和地表灌溉等方面的收益，這些都具有競爭性，只有支配了這方面的費用才會享受到這方面的效益，例如交了水費才能夠使用水。而工程不止有經濟利益，工程的其他方面具有公益性，例如調走易發生洪水城市多余的水會給城市提供防洪的效果，還有調水流經的地區附近的地表都達到了充分的灌溉，這些都是無需人支付費用而可以享用的，具有非競爭性，存在的廣泛的外在收益，這些不會為具體的個人提供。

二、跨流域調水工程運行管理現狀

（一）市場引入的不夠。我國跨流域調水的投資主要是政府，政府也是運行調水工程的虧損的承擔者，政府出錢負責，也是工程的主要投資者，市場參與性較差，供水企業的職責不明確，需要加強這方面的管理，建立獨立運營，能夠承擔盈利和虧損的供水公司。但因為跨流域調水的公益性方面，不能完全交由企業進行管理，政府的參與是必要的。

（二）水利的產權復雜

我國由于大部分的調水工程都由政府和地方共同出資來籌建，而且因為調水工程具有多功能性，所以比較復雜的是產權的關系，目前的管理機制關于跨流域調水工程的，與制度和產權分離的企業不相符合，這塊需要規范化管理而且要對水利的產權進行評估，再來進行判定和對職責負責的人員產權限定。

（三）調水工程的法律保障的缺乏

我國的調水工程并不是唯一的，世界上很多地方都存在缺水的問題，同樣使用跨流域調水的工程方法，相應的都需要確立管理調水工程的立法，每個調水工程都需要規劃、運行、投資等，只有通過立法規范了具體的實施方法，才能有國家和法律的保障，我國很少針對具體某一個的跨流域調水來制定法律，很難解決我國在調水工程運行可能會出現的問題。

（四）調水工程的兩部制水價

我國對于調來的水的價位和當地水的水價不統一，調來的水價一般都高于當地的水價，這樣導致的結果是當地水會被先使用，調過來的水比較少的使用。低價水會被過度使用，調水的水因為供水量沒有達到使用標準，水費因沒人使用高價水而呈現水費收入不足，無法維持調水工程的持續性生產利用。工程的維修保持和修理都需要調水水價的高度使用，如果沒被使用，工程沒有費用維修，嚴重時將影響到工程的正常運行。所以面對這個現象，我國運用了兩部制來規定水價，這樣能夠確保居民能夠使用到一定的調來的水，保障了工程的可持續性發展。

三、結束語

總而言之，我們研究跨流域調水工程時要嚴格按照具體的每一個工程的實施來進行管理，每個大型調水工程所持有的特點和經過的地形都是不同的，具體實施的經濟方面，社會方面都要考慮到。在管理上要持續完善機制，不斷對機制的每個環節進行細化和分析。注重到工程的每個方面，完善相關法律的制定，注重合理化調水的水價，要落實兩部制的水價機制，通過調水工程的復雜性來從各個方面研究和發現調水工程的管理機制，要考慮到各個因素，不能按單一的方式來管理所有跨流域調水工程，管理時要考慮到分支方面，在制定管理機制時要對水資源的分配和調度有一定的了解，只有這樣才能真正做好跨流域調水的管理機制，我國的跨流域調水工程才會越來越好。

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作者簡介：馬興國（1972-12），男，山東壽光，助工，大專，山東省膠東調水工程壽光管理站。