破解榆林水資源短缺的對策

【摘要】根據預測，在強制節水情況下，榆林市2015年、2020年、2030年分別需水9.67億m3、12.27億m3、17.20億m3。在充分開發利用當地水資源情況下，現狀可供水量僅8.51億m3，2015年缺水1.16億m3。考慮當地水資源的衰減，2020年、2030年可供水量分別為8.45億m3和8.40億m3，分別缺水3.82億m3和8.80億m3。尤其是北部煤電化工發展區（榆林市社會經濟重點發展區域）缺水最為嚴重，缺水高達7.26億m3。因此，水資源短缺已成為榆林市社會經濟可持續發展的重大制約。

【關鍵詞】水資源；破解；對策

一、破解榆林水資源短缺的對策

1、合理調整產業布局

針對榆林市水資源短缺的窘境，首先要合理調整產業結構，對高耗水的應當逐步關停并轉，大力提高農業節水灌溉水平，提高全社會節水意識，降低用水指標。

2、積極爭取擴大榆林市黃河用水指標

榆林市是國家重要能源化工基地和陜西省重要的經濟增長極，其發展對于保障國家能源安全，帶動陜西省北部、寧蒙晉陜交接革命老區發展具有重要的戰略性意義。目前，榆林市黃河用水指標3億m3左右，與榆林市經濟社會發展用水需求相差較大，擴大榆林市黃河用水指標是實施破解硬制約戰略舉措的首要條件。

3、落實水資源統一管理，加強管控機制

必須建立一個在市政府領導下的黃河引水工程統一管理機構，實行引黃工程受水區范圍水資源管理的統一規劃安排、統一建設部署、統一開發布局、統一配置銜接、統一許可準入、統一調劑余缺、統一經營管理；整合涉及水源工程建設與保護、供水排水、節約用水、污水處理、中水回用等方面的行政管理職能，建立水源、供水、排水、節水、治污的統一管理機制；建設以黃河引水工程為骨干，以王圪堵、瑤鎮、采兔溝、李家梁水庫等當地重點水源工程為依托，重點工業園區和城市為節點的配水網絡，實現高效節水、強力治污、優化配置各種水源、用好各類非常規水，最大程度的發揮引黃工程的能力和效果。

4、實行統一水價體系

水價是促進節水增效不可缺失的杠桿，更是引黃工程和當地水源工程實行統一配置的重要基礎。

目前榆林市能源化工行業用水水價普遍較低且差別很大，瑤鎮水庫供水水價加上水資源費不足2元/m3，低于污水再生利用成本；王圪堵水庫用戶終端水價10元/m3，也低于陜甘寧蒙晉等周邊地區引黃向工業的供水水價，不能體現榆林市水資源的稀缺程度。因此，必須研究建立合理的、統一的水價體系，促進節水、促進使用非常規水，促進有效使用黃河水，支撐水資源的優化配置。

水價體系制定應摒棄傳統的成本加利潤原則，按照能源工業、一般工業（第三產業）、城鎮生活、農村生活、農業生產等用水行業承受能力由高到低分別確定水價，同一用水行業實行同一水價。對當地工業供水工程和黃河引水工程實行統一定價，當地水源水價高出成本部分用以補貼黃河引水工程。在保障群眾基本權益的基礎上，逐步實行生活用水階梯式水價；對工業實行超定額、超計劃累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。應補貼污水處理企業，使中水水價遠低于原水水價，鼓勵中水回用。推進農業用水水價綜合改革，合理確定灌溉用水水價，實行定額內用水享受優惠水價、超定額累進加價，抑制地下水超采。合理確定水權水價，收繳水權水費，遏制占水權現象，避免水資源閑置，使供水工程良性運轉。

5、落實河長制

按照中省要求，結合榆林實際貫徹落實河長制。通過河長制的落實，加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水生態空間管控；加強水污染防治；加強水環境治理，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；加強水生態修復，強化山水林田湖草系統治理；加強執法監管。

6、研究制定合理的投融資機制

榆林市引黃工程主要為工業供水，屬于以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目。考慮到榆林市屬國家級能源重化工基地，又是水資源匱乏地區，還是革命老區，可以結合國家正在加快推進重大水利工程建設的部署爭取一定的支持。

項目建設可以采取政府出資+用水企業預購用水權益或預交水費的方式籌集資本金，采取世界和國內銀行貸款、發行債券、集資等方式籌措其它建設資金。榆林市可通過地方政府融資平臺公司，吸引民間資本等社會資金參與引黃水利工程建設。

二、結論

破解榆林水資源短缺，首先要在區域內加大開源節流，同時必須積極爭取擴大榆林市黃河用水指標，落實水資源統一管理、加強管控機制，實行統一水價體系，落實河長制，確定合理的投融資方案，為引黃工程的順利實施和發揮最大效益奠定基礎。