米易高效節水灌溉工程建后運管機制探索

【摘要】米易縣節水灌溉發展已積累了一定的經驗，為今后發展奠定了基礎。同時節水灌溉的發展也存在一些問題，特別是建后管理較薄弱，亟待解決。本文總結了米易縣節水灌溉工程建后管理經驗，提出了存在問題和解決途徑。

【關鍵詞】節水灌溉；建后管理

1、引言

米易縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均降水量1100余毫米，降雨集中在6月至10月，10月至翌年5月干旱少雨，旱季長達7個月，屬季節性缺水和工程性缺水嚴重的山區縣，干旱極大的影響了早春蔬菜、早春枇杷、晚熟芒果等特色優質農產品生產，發展高效節水灌溉促進現代農業發展已勢在必行。通過2年來的建設、總結和探索，米易縣節水灌溉技術應用已日趨成熟，并且積累了一定的經驗，但同時也存在著與其他水利設施建設相同的問題，即如何做好建后管護，確保節水灌溉工程效益的持續性發揮。

2、項目建后管理情況

針對果樹和蔬菜，總結起來主要有以下兩種典型管護經驗。

2.1果樹高效節水灌溉工程建后管理情況

2.1.1建后管護形式

用水者協會+系統組+農戶的管理形式，以草場鄉龍華村枇杷種植片區為例。農民主要經濟來源是種植枇杷、早市蔬菜，農業生產灌溉基本上屬于傳統漫灌方式，隨著產業經濟的不斷發展，農業用水難成了其產業發展的制約瓶頸。2011年中央小農水高效節水灌溉項目落戶米易，經過競爭立項，龍華村被列為米易縣首批節水項目建設示范村，該片區均使用微噴技術。在項目建成后，村支兩委制定了管理制度，實行規范化管理。高效節水系統采取“村用水者協會+組管理員+農戶”的管理形式。公用部分的支干管、主管、引水管、水池大修由村用水者協會負責組織實施，日常管理維護由組（社）管理員管理，管理員負責灌溉期蓄水池的蓄水及安全管理并確保灌溉用水、清洗過濾器、支管前所有管道的管理和維修，灌區由管理員統一制定輪流灌溉制度，所有主管和支干管閘閥井上鎖管理，并由管理員負責打開和關閉閘閥等工作；田間Φ40以下支管和毛管由受益農戶自行管理和維修。

2.1.2使用效益

到目前為止，高效節水灌溉項目工程在龍華村的建后運行使用正常。據統計，實施高效節水灌溉后，在項目區每畝年均節省勞動力10-15個，節肥30%，節水40%，僅節水、節力、節肥增加的畝均收入就達1500元左右

2.2早春蔬菜高效節水灌溉工程建后管理情況

2.2.1建后管護模式

聯戶管理和公司（大戶）管理型，以灣丘鄉楊家河壩早春蔬菜基地項目區為例。楊家河壩片區覆蓋楊家村、麻窩村、昔街3個村，地處河谷區域。農民主要經濟來源是種植早市蔬菜，農業生產灌溉基本上屬于傳統漫灌式農業。該片區均使用蔬菜膜下滴灌技術。楊家河壩片區主要以村組聯戶和公司（大戶）管理兩種形式。村組聯戶型由村委會或農民用水者協會組織一定范圍內（一水源點或一定控灌面積）農民通過協議聯戶，由中央、省、市、縣及農民聯戶籌資、投勞建設的節水工程，產權歸農戶所有。工程建成后，由農戶輪流管理、輪流灌溉。節水工程運行中的一切費用由農民聯戶共同出資或投勞解決。公司（大戶）管理型由政府補助、農戶籌資并投勞建設的節水工程，產權歸公司股東即組成公司的種植農戶所有。工程建成后，由大戶與農戶簽訂土地（包括高效節水工程）租賃協議，實行土地流轉和節水工程承包，對分散在農戶手中的土地實行統一管理，并向農戶支付土地流轉費用。由大戶安排專業技術人員或聘請專人進行高效節水設施運行管理。

2.2.2建后效益

對于楊家河壩片區來說，經過一年運行效益較顯著，與漫灌相比：畝增產20%左右、省肥料和農藥50%左右、省水54.6%左右、省土地5%左右。

3、存在的問題

3.1工程管理滯后

高效節水灌溉設施是一個完整的系統，一般涉及農戶較多，作為農村、農業的基礎設施與農民的生產生活都有密切關系，是一項群眾性事業，需要農戶間的互助合作。農村實行生產責任制后，特別是近幾年來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，水利工程管理粗放，普遍存在只想用水，不愿管水現象。

3.2農民的綜合素質不高影響管理水平

農民是灌溉設施的使用者和管理者，而管理水平的高低，直接影響工程效益的發揮，目前農民的教育文化程度偏低，大部分農民只具有初中及以下文化水平，農民的科技文化素質普遍不高，且農村文化基礎設施較為薄弱，農民勞動技能不高，在很大程度上影響了灌溉工程的正常使用。

3.3用水者協會建立方式影響用水戶參與式管理

在實際中主要是由行政部門來推動，具體是由水管部門牽頭，然后縣鄉水行政主管部門，最后到村里來推動，運行的行政化趨向很明顯，所以不能完全實現協會民主管理和自主管理制度設計的內涵。

4 、建議

4.1 扎實做好工程建設前期工作

綜合國內外的試點和研究進行分析，用水者參與灌溉管理可有效提高灌溉水利用效率，灌區田間工程建設和維護可得到有效加強，促進灌區自身的良性發展，還能增強農民的責任感和主人翁意識。推行用水者全過程參與式管理，即在工程建設之初，用水者參與項目建設各個階段，包括從規劃設計到建后管理及項目工程完工后的移交管護。依據水量平衡法確定最大建設規模的同時，廣泛征求群眾意見，在尊重群眾意見基礎上，根據群眾對節水灌溉模式接受程度，合理確定可行的工程規模。

4.2加強技術培訓，提高農民管理能力和相關技能

為了保證工程的長期高效發揮作用，需要提高廣大農民的管理和使用工程的知識技能。因此，需要政府或其它組織舉辦相關的技術培訓，幫助農民提高管理能力及相關的技能，協助農民挖掘自身的潛力和優勢。

4.3建立用水者協會發展長效機制

用水者協會組織的發展、壯大、推廣是一個制度問題，它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區管理機構的意愿而能實現的，它的發展直至推廣更多的需要做為宏觀調控者的政府給予積極的政策引導，需要灌區管理機構在業務、技術上給予指導，給予便捷的服務，甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規范與約束下，明確三方的權、責、利、義，才能建立起適應協會發展的長效機制，才能保證協會真正成為在地方政府的領導、灌區管理部門的業務指導與監督下相得益彰并良性運行著的社會團體。做到改革一處，成功一處，發揮效益一處，由點到面，逐步推廣。