水土保持方案編制中常見問題探討

【摘要】水土保持方案是開發建設項目立項的必備文件之一，近年來，水土保持方案編報率不斷提高，生產建設項目水土保持方案是生產建設單位預防和治理項目占地范圍內原有和新增水土流失的基礎，是水行政主管部門管理生產建設項目水土保持工作的重要技術依據。根據多年編制生產建設項目水土保持方案和從事技術審查工作的實踐，總結了生產建設項目水土保持方案編制中的常見問題及解決方案，供討論參考，以便提高生產建設項目水土保持方案的編制質量。

【關鍵詞】生產建設項目；方案編制；常見問題

引言

雖然開發建設項目水土保持方案編制已有近20年的歷史，期間國家和行業主管部門陸續出臺了相關法律法規、規范性文件和技術標準，但方案編制過程中還有諸多問題需要探討和解決。

1、正確確定方案的控制性指標，確保方案具有針對性

1.1水土流失防治標準的確定

開發建設項目按性質可分為兩類：建設類與建設生產類。項目的水土流失防治標準等級按所處的水土流失防治區和區域的水土流失生態功能確定，而項目區處于哪個區，必須按照水利部《關于印發<全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果>的通知》（辦水保[2013]188號）和各省的相關文件來執行。項目的性質與防治標準等級確定后，才能按照《開發建設項目水土流失防治標準》第6.0.1條規定確定防治標準六項指標的具體數值（即擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率與林草覆蓋率等）。該數值僅為基準值，而項目的水土流失防治標準值的確定，還需根據項目區的年均降水量、現狀土壤侵蝕強度、地形地貌等進行修正，修正辦法必須按照《開發建設項目水土流失防治標準》第6.0.4條、第6.0.5條的規定執行。

2.2設計水平年與方案服務期的確定

（1）建設類項目。設計水平年應為主體工程完工后的當年或后一年（實際操作時，一般以9月底前完工，水平年為當年；10月份及以后完工，水平年為下一年）。方案服務期從施工準備期開始算起至設計水平年止。（2）建設生產類項目。設計水平年應為主體工程完工后，投入生產的當年或后一年。方案服務期的確定應結合首采區、排矸場、初期灰場等開采或使用年限確定，原則上不超過8年。該類項目方案服務期的確定，相比較于建設類項目較為復雜。下面以實際例子來說明，以便于相關人員共同探討。方案服務期由建設時段與生產運行時段構成，建設時段可直接從主體工程報告中獲得，生產運行時段的確定是難點，實際應用中可采用下列方法確定：（1）首采區開采時段短的井工礦，其“煤礦建設時段+首采區開采時段”不大于8年，首采區開采時段即可定為方案的生產運行期。在方案服務期內，地下開采面積即是首采區面積，采區的地面采空沉陷影響區面積=地下開采面積+采空沉陷外擴范圍面積，采空沉陷外擴范圍面積可按經驗公式計算得出，而這些數據是項目水土流失防治責任范圍確定的基礎數據。（2）首采區開采時段長的井工礦，其“煤礦建設時段+首采區開采時段”不小于8年，則首采區開采時段就不能定為方案的生產運行期。這時就必須以主體工程設計中“首采區工作面接續表”為依據，在首采區范圍內選擇最先開采煤層的幾個連續工作面的累積開采時間為本工程水土保持方案的生產運行期。這個累積開采時間的選取以其“煤礦建設時段+首采區開采時段”不大于8年為限。在這個時段內，所選定的開采區域面積就可認定為水土保持方案服務期內首采區的地下開采面積。這時，方案服務期內采區地面采空沉陷影響區面積的確定就與（1）相同了。（3）煤礦的建設生產大都設置排矸場，若按照排矸場的使用年限確定水土保持方案的服務期，所涉及的因素較多，首先必須考慮矸石的利用情況、煤質的產矸比率等，同時要考慮排矸場內是否還排放其他廢棄物。只有這些因素全面確定后，提供排矸場的使用年限，才能確定本項目水土保持方案的服務期。

2、提高水土保持方案編制質量的建議

2.1提高業務水平，加強溝通合作

首先，從事方案編制的單位和人員應該從思想上對開發建設項目造成的水土流失給予足夠的重視，努力提高業務水平，加強野外勘測和實地調查，加強與建設單位、主體設計單位的溝通。此外，造價編制人員應參與到工程設計中，對施工組織設計、施工方法深入研究和探討，以保證編制的單價分析與施工組織設計確定的施工方法對應一致，做到既經濟合理又技術先進。

2.2提供理論技術支撐

為改善目前開發建設項目水土保持監測開展較少、水土流失監測數據缺乏的現狀，應鼓勵水土保持科研單位進行野外定點定位觀察，開展不同區域條件和不同類型開發建設項目的水土流失試驗研究。水行政主管部門應加強開發建設項目的監督管理，全面開展施工過程中的水土保持監測工作，積累數據，并定期發布。通過建立各區域內實用性強的水土流失預測模型和監測工作的開展，使水土流失量預測的方法更科學，結果更準確，為水土保持方案編制提供理論支撐。

2.3出臺規范性文件

編制水土保持投資估算所依據的指導性條款靈活性大，而作為編制和審批開發建設項目水土保持工程概（估）算依據的《開發建設項目水土保持工程概（估）算編制規定》及配套使用的《水土保持工程概算定額》是水利部2003年頒布的，人工工資、施工水平等不適應目前市場實際情況。希望相關部門能盡快出臺指導性文件，規范水土保持投資概（估）算取費。

2.4加強管理，嚴格執法

健全開發建設項目水土保持方案申報及審批制度，把好水土保持方案編報審批關，督促業主做好水土保持防護措施，全面落實水保“三同時”制度。規范監理程序，健全驗收檢查制度，將水土保持監測資料納入水土保持專項驗收檢查必備資料。嚴格執法，加大開發建設項目水土保持方案落實的檢查和監督執法力度。

結束語：

隨著規范標準的不斷完善、水土保持工作的深入開展、水土保持執法及管理的加強，水土保持方案的編制工作將更加規范、更切合實際，水土保持方案的作用及效果也將得到充分發揮。

參考文獻：

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