關于水利水電工程移民生產安置人口計算的探討

【摘要】改革開放以來，農村集體經濟組織內戶人均承包耕園地差異日漸明顯，是導致以戶和以組為單元計算生產安置人口差異的根本原因。戶人均承包耕園地差異越大，以戶和以組為單元計算生產安置人口差異就越大。對于戶人均承包耕園地差異大的集體經濟組織，以戶為單元計算生產安置人口對于移民安置規劃具有一定指導意義。

【關鍵詞】水利水電工程；生產安置人口；計算單元；移民安置規劃

1、前言

農村生產安置人口是指水電工程土地征收線內因原有土地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有土地資源不能使用，需重新配置土地資源或解決生存出路的農村移民安置人口。生產安置人口是移民安置任務的重要內容，是移民安置規劃的重要對象，是確定移民安置方案的重要基礎。當前，有移民安置規劃工作者對生產安置人口計算單元進行研究分析，提出以戶問單元計算生產安置人口。本文對生產安置人口計算中計算單元造成差異的原因進行剖析，為移民安置規劃提供參考。

2、問題

《水電工程農村移民安置規劃設計規范》（DL/T 5378-2007）中明確，可行性研究報告階段農村生產安置人口計算應以農村集體經濟組織為計算單元。農村最小集體經濟組織多為村民小組，生產安置人口采用村民小組作為計算單元。

規劃設計工作中，部分移民安置規劃工作者認為以戶為單位計算生產安置人口更能體現建設征地影響情況，提出以戶為計算單元計算生產安置人口。

影響以戶或組為單元計算生產安置人口差異大小的因素有哪些，對于開展移民安置規劃工作有何意義？

3、差異原因分析

3.1 公式推理

根據《水電工程農村移民安置規劃設計規范》（DL/T5378-2007），對以耕園地為主要收入來源者，按建設征地處理范圍涉及計算單元的耕園地面積除以該計算單元征地前人均占有的耕園地數量計算。必要時還需考慮征地處理范圍內與征地處理范圍外土地質量級差因素。計算公式如下：

Ri、Si，z、Si，q、Si，zq、Ri，j、i分別為計算單元基準年生產安置人口、征收耕地面積、不可利用耕地面積、總耕地面積、農業人口、單元編號；Ni，n為該計算單元征地范圍內耕園地質量與該計算單元耕園地質量的級差系數。

為簡化分析，假定某組僅由兩戶農民組成，且征地范圍內、外土地肥力、灌溉等條件相同。用Qi表示第i個單元的人均耕園地，Si表示第i個單元征收的耕園地面積和不能使用耕園地面積之和。農戶單元編號為1、2，組編號為3，則

為單元i耕園地淹沒影響比重。以組為單元和以戶為單元計算生產安置人口，增減取決于兩戶農民人均耕園地之差與耕園地淹沒影響比重之差的乘積。

①>0，則以組為單元計算生產安置人口大；

②=0，即Q1=Q2或=0，則兩種方式計算結果相同；

③<0，則以戶為單元計算生產安置人口大。

此外，增減幅度隨組內戶人均耕園地差異及淹沒影響比重差異大小變化。

3.2 政策分析

《中華人民共和國土地管理法》明確，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。《全國農村工作會議紀要》（中共中央1982年1號文）明確，在保證集體土地所有權不變的前提下，將集體土地發包給集體內各戶承包經營；在經濟發展水平較低年代，農村農民多以種植業為主，集體土地一般是按人勞比例，或者按勞力平均分包耕地。當前廣大水電水電工程建設征地區，在上世紀八九十年代，經濟發展水平較低，農村耕地基本按勞力平均分包。改革開放三十多年來，大量農村人口走出農村，對土地依存度不斷降低，集體內戶人均承包耕園地差異日漸明顯，但土地所有權性質未有變動。人均承包耕園地的變化，是不同計算單元造成生產安置人口計算結果不同的根本原因。

4 、對移民安置的指導意義

以組為單元計算生產安置人口方式，是基于土地所有權歸集體所有確定的。而以戶為單元計算，則考慮了各戶土地承包經營差異化情況，一定程度上反映當前該戶農民對土地的依存度。通過對不同計算單元計算生產安置人口結果差異的探討分析，對合理開展移民安置具有指導意義。

對戶均耕園地差異大的集體經濟組織，若以戶為單元進行分析，更能抓住重點，在安置區土地資源有限時，移民安置規劃工作中可以選擇差異化生產安置方式，對土地依存度高、淹沒影響土地比重大的移民戶優先考慮有土安置，對土地依存度低、淹沒影響土地比重小的移民戶可考慮貨幣安置方式，同時開展適當基礎設施功能恢復以補償其他居民的影響，既能合理解決土地資源匱乏的問題，同時也能穩妥安置移民。

參考文獻：

[1].DL/T 5378—2007.水電工程農村移民安置規劃設計規范[S]. 北京：中華人民共和國國家發展和改革委員會， 2007.

[2].代磊，江燮華，黃愛平. 關于水電工程農村移民生產安置人口計算單元的探討[C] //中國水電工程顧問集團公司.2012 水電移民政策 技術 管理論壇論文集. 2012： 53-60.

[3].陳萍，尹迅飛，王國強.談水利水電工程建設征地農村移民生產安置規劃[J]. 水力發電，2006， 32（8）：6-7.

作者簡介：

查雙全（1986-），男，漢族，江西九江人，研究生，工程師，研究方向：水利移民。

逄智堂（1984-），男，漢族，山東青島人，研究生，工程師，研究方向：水利移民。

汪斌（1987-），男，漢族，湖北洪湖人，研究生，工程師，研究方向：水利移民。