關(guān)于水利水電工程移民生產(chǎn)安置人口計(jì)算的探討

【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)戶人均承包耕園地差異日漸明顯，是導(dǎo)致以戶和以組為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口差異的根本原因。戶人均承包耕園地差異越大，以戶和以組為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口差異就越大。對(duì)于戶人均承包耕園地差異大的集體經(jīng)濟(jì)組織，以戶為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口對(duì)于移民安置規(guī)劃具有一定指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；生產(chǎn)安置人口；計(jì)算單元；移民安置規(guī)劃

1、前言

農(nóng)村生產(chǎn)安置人口是指水電工程土地征收線內(nèi)因原有土地資源喪失，或其他原因造成土地征收線外原有土地資源不能使用，需重新配置土地資源或解決生存出路的農(nóng)村移民安置人口。生產(chǎn)安置人口是移民安置任務(wù)的重要內(nèi)容，是移民安置規(guī)劃的重要對(duì)象，是確定移民安置方案的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，有移民安置規(guī)劃工作者對(duì)生產(chǎn)安置人口計(jì)算單元進(jìn)行研究分析，提出以戶問(wèn)單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口。本文對(duì)生產(chǎn)安置人口計(jì)算中計(jì)算單元造成差異的原因進(jìn)行剖析，為移民安置規(guī)劃提供參考。

2、問(wèn)題

《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T 5378-2007）中明確，可行性研究報(bào)告階段農(nóng)村生產(chǎn)安置人口計(jì)算應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為計(jì)算單元。農(nóng)村最小集體經(jīng)濟(jì)組織多為村民小組，生產(chǎn)安置人口采用村民小組作為計(jì)算單元。

規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，部分移民安置規(guī)劃工作者認(rèn)為以戶為單位計(jì)算生產(chǎn)安置人口更能體現(xiàn)建設(shè)征地影響情況，提出以戶為計(jì)算單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口。

影響以戶或組為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口差異大小的因素有哪些，對(duì)于開(kāi)展移民安置規(guī)劃工作有何意義？

3、差異原因分析

3.1 公式推理

根據(jù)《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（DL/T5378-2007），對(duì)以耕園地為主要收入來(lái)源者，按建設(shè)征地處理范圍涉及計(jì)算單元的耕園地面積除以該計(jì)算單元征地前人均占有的耕園地?cái)?shù)量計(jì)算。必要時(shí)還需考慮征地處理范圍內(nèi)與征地處理范圍外土地質(zhì)量級(jí)差因素。計(jì)算公式如下：

Ri、Si，z、Si，q、Si，zq、Ri，j、i分別為計(jì)算單元基準(zhǔn)年生產(chǎn)安置人口、征收耕地面積、不可利用耕地面積、總耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、單元編號(hào)；Ni，n為該計(jì)算單元征地范圍內(nèi)耕園地質(zhì)量與該計(jì)算單元耕園地質(zhì)量的級(jí)差系數(shù)。

為簡(jiǎn)化分析，假定某組僅由兩戶農(nóng)民組成，且征地范圍內(nèi)、外土地肥力、灌溉等條件相同。用Qi表示第i個(gè)單元的人均耕園地，Si表示第i個(gè)單元征收的耕園地面積和不能使用耕園地面積之和。農(nóng)戶單元編號(hào)為1、2，組編號(hào)為3，則

為單元i耕園地淹沒(méi)影響比重。以組為單元和以戶為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口，增減取決于兩戶農(nóng)民人均耕園地之差與耕園地淹沒(méi)影響比重之差的乘積。

①>0，則以組為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口大；

②=0，即Q1=Q2或=0，則兩種方式計(jì)算結(jié)果相同；

③<0，則以戶為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口大。

此外，增減幅度隨組內(nèi)戶人均耕園地差異及淹沒(méi)影響比重差異大小變化。

3.2 政策分析

《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》（中共中央1982年1號(hào)文）明確，在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下，將集體土地發(fā)包給集體內(nèi)各戶承包經(jīng)營(yíng)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低年代，農(nóng)村農(nóng)民多以種植業(yè)為主，集體土地一般是按人勞比例，或者按勞力平均分包耕地。當(dāng)前廣大水電水電工程建設(shè)征地區(qū)，在上世紀(jì)八九十年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村耕地基本按勞力平均分包。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，大量農(nóng)村人口走出農(nóng)村，對(duì)土地依存度不斷降低，集體內(nèi)戶人均承包耕園地差異日漸明顯，但土地所有權(quán)性質(zhì)未有變動(dòng)。人均承包耕園地的變化，是不同計(jì)算單元造成生產(chǎn)安置人口計(jì)算結(jié)果不同的根本原因。

4 、對(duì)移民安置的指導(dǎo)意義

以組為單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口方式，是基于土地所有權(quán)歸集體所有確定的。而以戶為單元計(jì)算，則考慮了各戶土地承包經(jīng)營(yíng)差異化情況，一定程度上反映當(dāng)前該戶農(nóng)民對(duì)土地的依存度。通過(guò)對(duì)不同計(jì)算單元計(jì)算生產(chǎn)安置人口結(jié)果差異的探討分析，對(duì)合理開(kāi)展移民安置具有指導(dǎo)意義。

對(duì)戶均耕園地差異大的集體經(jīng)濟(jì)組織，若以戶為單元進(jìn)行分析，更能抓住重點(diǎn)，在安置區(qū)土地資源有限時(shí)，移民安置規(guī)劃工作中可以選擇差異化生產(chǎn)安置方式，對(duì)土地依存度高、淹沒(méi)影響土地比重大的移民戶優(yōu)先考慮有土安置，對(duì)土地依存度低、淹沒(méi)影響土地比重小的移民戶可考慮貨幣安置方式，同時(shí)開(kāi)展適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)以補(bǔ)償其他居民的影響，既能合理解決土地資源匱乏的問(wèn)題，同時(shí)也能穩(wěn)妥安置移民。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

查雙全（1986-），男，漢族，江西九江人，研究生，工程師，研究方向：水利移民。

逄智堂（1984-），男，漢族，山東青島人，研究生，工程師，研究方向：水利移民。

汪斌（1987-），男，漢族，湖北洪湖人，研究生，工程師，研究方向：水利移民。