淺談甲供材料對水利工程的影響

【摘要】水利工程與國計民生息息相關，保證水工建筑物的質量安全非常重要。主要材料甲供可以在材料采購階段控制材料質量，也可以節約工程造價。本文通過甲供材料對工程質量、工程進度、工程造價、工程結算等的影響進行分析，論證了甲供材料在水利工程中的積極作用，并提出相關建議。

【關鍵詞】甲供材料；質量；進度；造價；結算

1、概述

水利工程與國計民生息息相關，具有防洪、排澇、灌溉、發電、供水、航運等功能，而水工建筑物又決定著水利工程能否安全有效地運行，大型或重要的水工建筑物失事，常常會造成重大災害的發生。所以，保證水工建筑物質量的好壞至關重要。水工建筑物的質量控制，主要分三個階段進行控制，一是勘察設計階段，二是材料采購階段，三是施工建設階段。而在材料采購階段，為保證工程質量，通常對主要材料進行甲供，即由發包人采購后提供給承包人使用。水工建筑物主要材料為鋼筋、水泥、中砂、石子，在整個工程造價中占有相當的比例，通過對主要材料進行甲供也可對工程造價進行有效控制，節省國家投資。現在有很多建設單位都采取主要材料甲供，這樣做確實對工程質量有了很大的保障，但同時也引發一些問題。

2、甲供材料對工程質量的影響

根據《招標投標法》，招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》，招標文件規定的各項技術規格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容，如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或者清楚地說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

所以，招標前發包人不允許對特定材料的品牌進行限定，只能在合同中約定特定材料采購時需經發包人和監理人共同參與確認后方可購買。由于承包人要保證自身的利益，這種情況會存在較大矛盾。

如果發包人同意承包人自行采購材料，承包人可能會購買質量較差或者售后保障不好的產品，給工程的后續施工及運營維護帶來隱患。如果發包人要求承包人購買經三方共同參與確認的材料，可能會出現所定材料的價格高于中標價（因為承包人為了中標，可能會不平衡報價或者為了中標壓低價格），導致采購價格突破預算難以實施。

承包人的目的是利益最大化，為了節省成本，偷工減料也是承包人可能采用的方法，比如鋼筋綁扎過稀，跳綁、漏綁等，比如混凝土配合比水泥參量偏低，隱蔽工程混凝土厚度減少等。偷工減料同樣給工程安全帶來極大隱患。

采用甲供材料有效避免了工程中標后如何確定材料的品牌和價位等扯皮問題，也防止承包人以次充好、偷工減料，影響工程安全。

3、甲供材料對工程進度的影響

招標清單的材料預算量為招標圖紙計算量，不能反應工程的實際總使用量和不同時間段的使用量，如果承包人使用多少就向發包人領取多少，有可能出現甲供材料供應不足影響工程施工延誤工期的情況，但是發包人提前大量采購又可能出現現場沒有足夠倉庫存放造成材料質量難以保證，所以要求承包人制定與施工進度相符的甲供材料采購計劃十分重要。

承包人應嚴格按照施工進度計劃及施工圖紙計算各個時間段的材料用量，提前向發包人提交材料采購計劃，并經監理人批準。由于承包人申報計劃不及時造成的材料未能及時供應，承包人需自行調整施工工序，如造成損失由承包人自負。如果承包人按時申報計劃，但甲供材料如規格、數量或質量不符合合同要求，或由于發包人原因發生供貨延誤、交貨地點及交貨方式變更等情況，發包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，如果給承包人造成損失的，承包人可以進行索賠。

4、甲供材料對工程造價的影響

工程中材料價格分為基價、市場價和信息價，基價是水利定額編規規定主要材料計入工程單價參與取費的基價，市場價是由市場供求關系決定的實際購買價格，信息價是政府造價主管部門根據各類典型工程材料用量和社會供貨量，通過市場調研經過加權平均計算得到的社會平均價格，信息價基本稍高于市場價格。所以對發包人而言，甲供材料可以節約部分工程造價，也可以防止承包人為了節省成本以次充好，但市場價格隨市場供求的變化而變化，發包人需承擔材料價格上升的風險。

5、甲供材料對工程結算的影響

甲供材料量的超欠供問題及其原因分析是目前工程結算的難點之一。解決甲供材的超欠供問題，需要一個可以衡量材料是否超欠供的標準。水利工程甲供材料一般以水利定額或承包人投標報價分析表作為標準，本文按水利定額為標準舉例說明，甲供材料量與定額需求量兩者之間的差值為超欠供量（定額需求量=圖紙計算量+定額規定的損耗量）。

甲供材料雖然由發包人供應，但由承包人進行施工，工程造價應當將甲供材料費用計入綜合單價作為取費基數計取施工相關的各項費用（根據水利編規，有基價的按基價計入），例如人工費、運雜費、采保費、其他直接費、間接費、利潤、稅金等，結算時由發包人在工程結算款中（含進度結算）扣除。

工程結算時一般會存在甲供材料量與定額需求量不一致的情況。當甲供材料量大于定額需求量時，說明承包人可能存在管理不善、材料浪費等情況，結算時甲供材料費先按定額需求量乘以限價扣除，超供部分再按實際購買價扣除。當甲供數量小于定額需求量時，說明承包人可能管理水平較高、材料損耗率小，結算時甲供材料費先按定額需求量乘以限價扣除，欠供部分按實際購買價的一定比例對承包人進行獎勵（一般按50%））。

例：某項目鋼筋按圖紙計算量為1000t，定額損耗率為2%，限價為3000元/t，實際購買價為4500元/t，綜合單價為5000元/t。如果甲供材料量為1050t，則結算價為：1000*（5000-3000*1.02）-30*4500=180.50萬元；如果甲供材料量為1010t，則結算價為：1000*（5000-3000*1.02）+10*4500*50%=196.25萬元。

6、結語

綜合所述，甲供材料不但可以確保工程質量，還可以節約工程造價。但是甲供材料由發包人采購后提供給承包人使用，容易造成雙方就工程質量問題、工程進度延誤問題和工程結算款扣除問題等互相推諉責任，為了避免糾紛，應在合同條款中對相關問題責任分擔進行約定。

參考文獻：

[1]龔曉曄.淺析甲供材料在基建水利工程建設中的管理與核算[J].財會研究，2015（12）：56-58.

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