子牙新河整治工程工程管理設計的思考

【摘要】子牙新河自1967年竣工運行至今已50余年，河道總長約143km，其中河北省境內約116km。目前獻縣樞紐、穿運樞紐和海口樞紐等大型交叉建筑物由河北省南運河河務管理局負責管理，河道、堤防和小型穿堤建筑物沒有設立專門的管理機構，由沿線市、縣進行地方管理。工程管理人員缺少、配套設施缺乏，堤防工程及建筑物工程年久失修，河道淤積嚴重。本文通過對工程管理設計工作的簡述，為同類工程河道管理機構的建立提供參考。

【關鍵詞】子牙新河；工程管理體制；工程運行管理；工程管理范圍和保護范圍

1、工程概況

子牙新河是上世紀“63.8”洪水后于1966年冬開始修建的排洪河道，承納子牙河流域中上游滹沱河、滏陽河等河道“63.8”標準以下洪水，是海河流域“分區防守、分流入海”防洪體系的重要組成部分，是防止子牙河洪水北竄大清河流域威脅天津市、津浦鐵路、大港油田及下游廣大地區生命財產安全的重要屏障。河道總體走向自西向東，西起獻縣樞紐，東至天津市海口樞紐，流經獻縣、河間市、青縣、黃驊市等縣市，河道總長約143km，河北省境內約116km，其中獻縣段約29km、河間段約26km、青縣段約46km，黃驊段約15km。

工程運行50年來，堤防工程及建筑物工程年久失修，險工眾多，河道淤積嚴重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規劃》確定的行洪流量5500 m3/s的要求，一旦行洪將嚴重威脅兩岸堤防保護區的防洪安全。特別是“96.8”洪水洪水過程中，堤防多處出現重大險情，并且造成南小堤及各種穿堤建筑物的嚴重損壞。

2、工程管理現狀

目前子牙新河獻縣樞紐、穿運樞紐和海口樞紐等大型交叉建筑物由河北省南運河河務管理局負責管理、維護；河道、堤防和小型穿堤建筑物由沿線市縣進行地方管理。由于沒有設立專職的管理機構，河道、堤防管養多有不便：

（1）管理人員、配套設施配備不到位。河道、堤防經常檢查、定期檢查和特別檢查需要相應的人力、物力資源支撐，尤其是到了汛期140多公里的河道、280多公里的堤防對巡視、檢查對人員、機械設備需求量相當大，這對各縣市水務管理單位都是相當大的負擔。

（2）現階段管理機構重疊、層次不明晰，進出口樞紐由河北省南運河河務管理局負責，河道、堤防由沿線市縣負責，沒有總調度管理單位。如遇突發險情，險情的上報、處理意見的確定、處理指令的下達及各方協調必然會降低處理效率。

3、工程管理設計

鑒于子牙新河工程管理現狀，根據相應規范進行工程管理設計，本文主要敘述管理機構設置、人員編制、運行維護費用、工程管理范圍和保護范圍劃定等幾方面。

3.1管理機構設置

依據《水利工程管理體制改革實施意見》（國務院體改辦 二〇〇二年九月三日），新成立的管理機構將承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務，為純公益性水管單位，單位性質定性為事業單位。

根據子牙新河的管理機構設置現狀，結合行政區劃和行業分工，本次設計按二級管理設置管理機構。成立子牙新河河道工程管理處，隸屬滄州市水務局，下設獻縣河道工程管理所、河間市河道工程管理所、青縣河道工程管理所、黃驊市河道工程管理所。新成立的子牙新河河道工程管理處為子牙新河的1級管理機構，各縣水務局成立的河道管理所為2級管理機構，具體負責堤防、河道及各種建筑物的日常管理和維修。現有的子牙新河的穿運樞紐和海口樞紐等大型交叉建筑物仍由河北省南運河河務管理局負責管理。

3.2工程管理范圍和保護范圍劃定

根據《堤防工程管理設計規范》（SL171-96）及河北省相關文件確定工程管理范圍線及保護范圍線。劃定水利工程管理范圍和安全保護范圍的基本原則為：

①確保工程設施的安全完整；

②有利于工程設施的管護和正常運行，有利于在渠埂上通行和護渠巡堤、檢查工程；有利于搞好工程附近的水土保持工作；

③盡量在不影響當地農業生產的情況下，適當考慮管理單位開展農副業生產和綜合經營用地的需要。

（1）工程管理范圍

結合子牙新河現狀，左、右堤防護堤地范圍為坡腳線以外30m，南小堤護堤地范圍為坡腳線以外20m；考慮到河道右岸灘地為基本農田，河道管理范圍為南小堤至左堤之間的水域及灘地；綜合考慮，河道及堤防管理范圍由兩部分組成，其一為右堤背水側護堤地邊緣至臨水側護堤地邊緣；其二為左堤背水側護堤地邊緣至南小堤背水側護堤地邊緣。

灘地閘及揚水站的管理范圍線為建筑物輪廓線以外10m。

管理單位生產、生活區建筑，包括辦公用房屋、設備材料倉庫管理范圍線為院墻以外2m。

（2）工程保護范圍

子牙新河右堤工程保護范圍為護堤地以外100m；左堤工程保護范圍為背水側護堤地以外100m；南小堤工程保護范圍為背水側護堤地以外50m；灘地閘及揚水站工程保護范圍為工程管理范圍線以外100m。

4、設計工作中的體會

4.1因地制宜，結合實際情況進行工程管理設計

（1）子牙新河為人工開挖的排洪河道，河道內灘地多為耕地，且大部分已被列入基本農田。故在管理范圍及保護范圍劃定設計中要充分考慮當地人民的耕地布置及耕作習慣，為日后順利實施劃權工作打下良好的基礎。

（2）子牙新河主要功能承納子牙河流域中上游滹沱河、滏陽河等河道的洪水，平時瀝水較少。故人員定崗、管理設施布置時，結合實際情況相應減少，力爭節省投資。

4.2積極推進管養分離利國利民

實施管養分離能夠有效解決體制不順、機制不活、經費缺乏等問題。管養分離將日常的管理運行和維修養護職能分開，工程管理單位就能集中精力做好水利工程的安全檢查、防汛及維修養護工程的計劃下達、監督等管理工作。具有相關資質的養護企業負責河道、堤防及配套建筑物的維修、養護工作。

參考文獻：

[1]毛昶熙.堤防工程手冊.北京：中國水利水電出版社，2009.

GB50286-2013，堤防工程設計規范.