農業灌區改革中的水權管理探討

【摘要】農業灌溉區域管理涉及到很多方面的因素，根據區域改革以及實際情況可知，如何做好水權管理成為重點。在本次研究中對灌溉區域改革現狀進行分析，結合不同部門和用戶之間的聯系進行分析，提出合理化的措施。

【關鍵詞】農業灌溉；改革；水權管理

農業用水量占據總用水量的大部分，灌溉區域用水主要為農業用水提供方面，考慮到眾多灌溉區域，可能存在很多問題。如果老化情況嚴重，不能發揮資源的最大化作用，則需要對供水制度進行完善。只有充分應用水權管理，才能保證區域內最大化經濟效益。

1、灌溉區域用水制約因素

根據區域實際用水情況可知，制約性因素有很多，根據實際應用情況可知，如何做好管理工作成為重點。產權分為使用權、收益權和轉讓權，根據區域實際應用情況可知，在后續分析階段需要凸顯出具體作用，以灌溉模式作為基礎，要提前進行轉讓處理。灌溉區域如果沒有形成產權形式，產權不明確，則會出現很多水權問題，增加整體難度。

水權模糊帶來很多難點，以資源處理作為基礎，如果浪費現象嚴重，效益低下，則容易出現不良影響。以灌溉區域的實際情況為例，要了解具體數量，尤其是上游區域，如果存在超量的現象，灌溉區域風險比較高。此外灌溉區域對制度安排有嚴格的要求，包括收費、定額管理和外部投資改造等，綜合來看，灌溉區域用水外部影響比較高，需要做好行為評估工作，避免出現成本缺失的現象。

水權模糊引起的不同問題對區域發展有不同程度的影響，考慮到資源利用情況，需要做好投資保護工作。產權中的收益權規定了產權主體，根據收益權利和資源的實際應用情況可知，如何實現范圍措施的界定成為重點，水資源收益權要明確范圍，以行為主體為基礎，為了避免出現灌溉區域出現其他問題，要提前進行維修處理，提升可行性。

水權模糊的不良影響有很多，根據資源實際應用情況可知，要了解收益水平，在產權分析過程中，產權不能轉讓的，為了避免資源處理不到位或者其他問題，需要提升社會總收益，滿足資源配置要求。灌溉區域水權容易出現模糊的現象，新技術的引進對技術創新有一定的要求，在灌溉區域要了解重要因素，實現水權合理化管理。

2、水管理部門和灌溉區域關系

根據地方行政主管部門以及其他流域機構的管理現狀可知，在轄區所屬權劃分過程中，灌溉區域的管理機構是公共事務的管理結構，考慮到灌溉區域委托管理形式可知，要從概況入手，重點分析部門管理情況，提升可行性。灌溉區域的管理機構是公共事務管理機構，地方水行政管理部門需要提供水和其他服務。

2.1實現區域用水轉讓

從當前具體發展情況來看，灌溉區域存在不同類型的問題，用戶在用水的過程中收取一定的費用，使用的越多，則繳納的水費也越多，水價逐漸上漲。根據現有管理概況和數量管理機制可知，管理機構要提升收入來源，針對當前管理體系的實際要求，必須做好節水工作，避免帶來不良的影響。

根據集體水權管理的概況可知，為了保證灌溉區域的收益，需要了解總量，根據現有發展情況可知，要結合相關年份和比例進行確定。根據節水概況可知，要具備以下權利，包括：收益權和轉讓權，以水銀行機構要求為例，相關部門要制定可行性比較高的懲罰措施，結合費用比例進行落實。灌溉區域的用水向城市轉移，如果區域存在無法落實的現象，則對區域灌溉用水造成不良影響。

2.2水權和灌溉區域的權利關系

水權明確后，要對灌溉區域的各種工程和資產確定，受到其他因素的影響，很多區域固定資產是通過財政投資確定的，在建設階段，要做好資源核算工作。從水資源的實際應用情況來說，要遵循誰使用，誰負責的原則，以產權應用概況為基礎，采用各種方式將國有產權進行轉讓，例如在股份制、租賃管理和灌溉區域，要了解經營權的具體內容，采用合適手段進行主體轉讓。

2.3確定水權管理方案

水權變革從歷史軌跡來看呈現出多樣化的特點，根據共有產權和其他內容可知，比較強的是私有產權，在界定過程中，水資源從完全放開的狀態走向共有產權。水資源共有產權有不同的類型，結合產權行駛主體客戶，整體上分為不同的類型，包括：國有水權、流域水權和區域水權等，只有按照方案要求實施，才能提升可行性。以水權類型為基礎，要給予灌溉區域更明確的使用權和收益權，可以實現適度轉讓，使其能得到保證。

產權界定降低了水權的模糊度，以收益作為前提，產權界定需要付出成本，如果成本大于收益，容忍程度的水權模糊比較合理，以非水權模糊程度作為基礎，需要和一定的社會環境、技術水平和制度條件等相互適應，滿足管理要求。水資源比較稀缺，從流域以及區域水權界定管理過程中，可能存在不同類型的障礙，要確定認知水平，灌溉區域可能存在水權不清晰的現象，要掌握灌溉區域用水排他性，實現合理化管理。相關管理人員只有掌握水權內容后，才能實現進一步落實。如果存在管理模式不到位或者其他問題，都對改革區域的管理現狀產生制約。

結束語

農業灌溉區域的改革內容比較多，根據水權管理的實際要求可知，如何做好各項管理工作成為重點。在各個區域管理階段必須凸顯出實際流程，按照現有方案和概況可知，相關管理部門，要在資源優化配置的前提下落實，采用股份公司的形式進行，此外以多元化水利工程投資作為主體，因地制宜進行制度落實。

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