新型灌溉管理模式在灌區改革發展中的應用淺談

【摘要】本文提出了灌區改革發展應用新型灌溉管理模式的必要性和迫切性，對典型的成功案例進行描述。細致論述了實施方案的重點環節，對在灌區應用新型灌溉管理模式的具體做法提出了明確的思路，希望能為灌區的改革發展提供一定的借鑒。

【關鍵詞】新型灌溉；管理模式；灌區改革發展；應用

一、新型灌溉管理模式應用于灌區改革發展的必要性

烏魯木齊灌區位于新疆省中北部，近幾十年來為當地的農業生產、農民生活以及區域經濟發展，都做出了巨大貢獻。市場經濟體制還在不斷完善，傳統的灌溉管理模式已經不能適應日益增長的農民生產、生活需求。特此，烏魯木齊灌區根據國家水利部提出的“兩改一提高”要求，深入改革深化工作。截止目前，烏魯木齊灌區在一定范圍內已經實現了新型灌溉管理模式，并取得了顯著的效果。運行和推廣新型灌溉管理模式后，以創新的管理理念，引進科學高效的灌溉技術，節水效益十分明顯，社會效益非常顯著。不僅理順了管理體制，規范了灌溉的管理秩序，而且大大減輕了農民負擔，增加了農民收入。

二、典型的新型管理模式應用案例

近幾年來，在灌區的改革發展中，不乏一些典型的成功案例。如甘肅的紅堡子用水者協會的新型灌溉管理模式，就給其它灌區的管理模式運行提供了很多借鑒。隨著新時代的到來，紅堡子將傳統的以行政區域劃分，分級由村、社進行管理的陳舊模式，轉向新型灌溉管理體制的改革。早在十年前，就成功組建了便于農民用水者協會，下設六個分會，覆蓋七條支渠，灌溉面積輻射512平方百米，惠及了近五千人。取得了眾大成效，受益群眾反應強烈，也為其它灌區的灌溉改革管理體制，提供了寶貴的理論與實踐經驗。田間工程基礎好，群眾廣泛參與，水務公開及時，規章制度完善，根據這些成功模式，本文分析總結了下文的重點環節。

三、推廣新型灌溉管理模式的重點環節分析

1、基礎環節是田間工程

農田水利工程時農業建設的基礎，而田間工程又是農田水利的基礎。田間的灌排、蓄水池以及引水等工程，都是保障灌溉工作順利進行的最基本要素。目前農田水利的重點不再是單純擴建灌溉面積，而是加強配套的田間工程，著眼于提高水分，提高灌溉保證率。推行新型灌溉管理模式，組建運行用水者協會，明確用水戶對田間工程管理的主體地位，及時維護工程的實施，以全面服務灌溉工作的順利進行。

2、核心環節是民眾參與

參與式管理是新型管理模式的主要內容，而參與式管理的主體是農民百姓，民眾參與則是核心環節。必須使用水戶參與到田間工程的管理中，得到全體農民的認可、支持。否則，沒有群眾基礎的管理，空有形式而起不到實際作用。

3、關鍵環節是水務公開

水務信息是否公開透明，影響著農民群體對于管理組織的信任。敢于接受群眾監督，不搞暗箱操作，才能充分調動農民群體參與管理運營的積極性。完善協會的運行機制，以公開促服務，以便切實做好水務公開。

4、保障環節是規章制度

國無法不治 民無法不立。任何管理模式的運作，都必須以嚴格有力的制度體系來約束。協會通過制定科學合理的規章制度，做好制度落地執行工作，有效防止管理混亂的情況出現，保證正常有序的管理活動開展。

四、新型灌溉管理模式應用于灌區改革發展的做法

1、組建協會單元，組織成立機構

水務管理部門要結合鄉鎮、村社組織，對灌溉輻射區域進行排查摸底調查工作。根據周圍地理環境、人文條件與傳統習慣，科學合理地組建協會的不同單元。使得形式容易被民眾接受，各方關系共同努力，醞釀起草符合實際的協會章程、協議，以及工程、財務、灌溉管理制度等。不僅劃分機構，便于規范管理，而且權責分明，有利于灌區改革的推進。

2、搞好宣傳工作，激發農民熱情

鑒于民眾參與是新型灌溉管理模式推進的核心環節，水管所要大力搞好相關的宣傳組織工作，充分調動民眾參與的積極性。用水戶參與式的灌溉管理工作，首先要加強政策的宣傳工作，水管所工作人員 通過走訪農戶，深入田間地頭，細致耐心地為農民講解政策精神；還要定期召集民眾，開展座談會與社員會，進行宣講和動員。對廣大用水戶進行工作目的意義，組建用水者協會的方式、步驟，灌區改革發展的重要性等等的反復對比說明。使得農民端正認識，意識到改革發展有利于切身利益。對于新型灌溉管理模式達成共識，積極參與灌溉管理工作。

3、進行陽光操作，規范配水流程

對于灌區的灌溉管理工作，由收費到配水各環節都要進行公開透明的操作。防止暗箱行為，出具各種正規的單據發票。管理人員與用水戶之間要在地頭上當面核對賬目，做到水準款清，避免出現后期糾紛。具體執行如下，首先各分會根據用水計劃初步核算水費，再到水管所繳納水費購水，并將開出的相關水費收據交于民眾手中；配水時，按照繳納的款額給予足夠的配水流量，并將單位水價、計算時間一并予以公開發布。每天季節性灌溉結束后，用水戶再到各分會結算水費，拿上水費收據以及計時，做好簽名登記，多退少補，留好最終水費收據及記時單的存根，最后再報送協會。保證陽光操作，過程正規透明。

4、加化內部管理，接受民眾監督

加強協會內部的管理工作，包括日常田間工程的維護工作，以及配水收費環節。將田間工程的渠道與建筑物劃分至分會中，由專人專門地進行灌溉前的組織檢查工作，定期維護、改造灌溉、計量設施設備，在用水戶大會的監督審核下工作。季節性灌溉結束后，協會進行統一的核算，水管所、協會、分會、用水戶之間的水量與水賬要完全相符，并進行及時的公布，自覺接受廣大用戶的監督。

五、結語

新型灌溉管理模式的應用推廣，不僅是促進灌區改革發展的有效措施，也是惠及民生福利的國家大事。將改革以來的典型成功案例，結合本區域人文地理條件，進行重點應用推廣，科學合理地指導灌區內的體制改革。總結經驗的同時，發現自身問題，并及時改進處理，減少用水糾紛，落實民生工程，保障灌區的可持續發展。

參考文獻：

[1]楊芳.新型灌溉管理模式在灌區改革發展中的應用[J].甘肅科技.2013-03-15.

[2]高旭東.參與式灌溉管理模式的應用與成效[J].農業科技與信息.2013-02-05.

[3]賈國賢.農業高效節水工程公司化管理模式在南疆推廣應用[J].陜西水利.2017-06-30.